Принципы экологической оценки экспертизы производственных объектов. Экологический паспорт предприятия


Почти параллельно с развитием исследований по оценке риска в начале 70-х годов шло формирование процедуры, получившей название "оценка воздействия на окружающую среду" или "экологическая экспертиза". Эти процедуры - оценка риска технологий и оценка воздействия на окружающую среду - отличаются по объектам: объектом оценки риска является проблемная ситуация (риск), а объектом экологической экспертизы - проект инженерного сооружения, действующее сооружение или технологии. В то же время они генетически связаны между собой. Их объединяет единый методологический подход - системный анализ, многокритериальность, связанная с условиями и методами принятия решений.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) оценка уровня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, природные ресурсы и здоровье людей, т.е. оценка хозяйственных и иных проектов на предмет их соответствия требованиям экологической безопасности и системе рационального природопользования.

Становление института экологической экспертизы в мире началось в 70-х годах сначала в США и Канаде, затем в странах Западной Европы и Японии, а с 80-х годов - в восточноевропейских странах и СССР. В Казахстане  Государственная экологическая экспертиза как специальный институт функционирует с 1988 г, когда был создан Госкомитет СССР по охране окружающей среды.

В настоящее время экологическая экспертиза является одним из главных инструментов государственной экологической политики и управления природопользованием в РК. Она проводится для оценки соответствия хозяйственной или иной деятельности экологической безопасности общества.

Работы по экологической экспертизе и оценке риска поддерживаются законодательством. В Казахстане работы по экологической экспертизе основываются на государственном законе «Об экологической экспертизе». Закон «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997 года является первым законом в Казахстане, регулирующим общественные отношения в сфере экологической экспертизы. Данный нормативно-правовой акт включает определение основных понятий, компетенции государственных органов, возможных и обязательных объектов ЭЭ. Этот закон регулирует и основные вопросы, связанные с порядком проведения ЭЭ, в том числе вопросы финансирования, содержания заключения экспертной комиссии, рассмотрение разногласий между органом ЭЭ, устанавливает общие положения, касающиеся ответственности за нарушение законодательства об ЭЭ.

Главная цель экологической экспертизы - предупреждение негативных последствий хозяйственной деятельности, проверка соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности общества и рационального использования природных ресурсов.

Главная функция экологической экспертизы: определение экологической обоснованности как намечаемых, так и уже принятых решений (с целью их корректировки или отмены).

Объектами экологической экспертизы являются:

·         проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия;

·         нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также на работающее оборудование;

·         проекты нормативных и административных актов и действующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы являются:

·         законодательные и исполнительные органы государственной власти, а также суды различных уровней;

·         специализированные правительственные организации (комитеты, комиссии, министерства);

·         специализированные неправительственные организации (частные, общественные).

Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов.

1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

2. Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

3. Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий.

4. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

5. Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу.

6. Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

7. Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.

8. Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

9. Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза проводится на государственном уровне и на уровне субъектов Республики Казахстан. На федеральном уровне государственную экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РК, на уровне субъектов РК — Министерства природных ресурсов субъектов РК (областей и краев) и их подразделения — Комитеты по охране окружающей среды (областные и краевые).

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией. В ее состав входят: руководитель, ответственный секретарь и эксперты. Результатом работы комиссии является заключение государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Экспертизе могут подвергаться те же объекты, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Инициировать организацию и проведение общественной экологической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Проводить общественную экспертизу могут общественные организации, в уставе которых оговорен данный вид деятельности. Заключение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер.

Таким образом, согласно законодательству РК, экологическая экспертиза должна носить научно-обоснованный, междисциплинарный, комплексный (многокритериальный) характер, опираться на оценки специалистов разного профиля. При проведении экологической экспертизы должно учитываться общественное мнение; общественность не должна отстраняться от обсуждения по мотивам непрофессионализма. Проводить экспертизу должны специалисты, не работающие и не связанные какими-либо обязательствами с организациями-проектировщиками, заказчиками и исполнителями. Понятно, что в числе их должны быть экологи, биологи, геологи, инженеры, специалисты по системному анализу и т. д.

В настоящее время в РК работы по экологической экспертизе выполняются либо ведущими учреждениями (например, научно-исследовательскими институтами), либо непосредственно исполнителями проекта. Несмотря на отрицательные стороны такого подхода, в результате которого экспертиза вряд ли может быть независимой, в нем есть и положительные стороны, в частности, профессионализм экспертов.

В некоторых индустриально развитых странах все чаще практикуется система внутренней экспертизы (аудирования) объекта. Такие работы проводятся, например, в США фирмой GeneralMotors с 1972 года. Агенство по охране окружающей среды США (ЕРА) пользуется услугами консультативных фирм, которые готовят обзоры с обобщением опыта американских корпораций в области экологической экспертизы и аудирования. В то же время в других странах такая деятельность не является обязательной; в Англии, например, она носит ограниченный характер.

Проведение экологической экспертизы требует довольно существенных финансовых затрат. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика, а общественной экологической экспертизы — за счет средств общественных организаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, органов местного самоуправления. Расходы на экологическую экспертизу могут составлять в среднем 1 % от общей стоимости предполагаемого проекта (правило 1 %). Но эти затраты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономического, экологического и социального ущербов, в результате ошибочных решений.

Принятие решения о проведении ЭЭ основывается на учете ряда критериев. Так, при экспертизе проектов строительства и эксплуатации хозяйственных объектов принимаются во внимание масштабы проекта и его стоимость, местоположение, возможные пути и масштабы нанесения ущерба окружающей природной среде.

При принятии решения о проведении экологической экспертизы учитываются также эффекты воздействия на человека и природные экосистемы. Один из таких эффектов - кумуляция загрязняющих веществ, т. е. постепенное накопление в экосистеме или в организме человека какого-либо вредного вещества, вызывающее по достижении определенного уровня концентрации в организме заболевание или даже гибель. Другой эффект - суммация, сложение малых количеств различных вредных веществ. Такие количества веществ сами по себе, в отдельности, могут и не представлять угрозы для здоровья или экосистемы, но в сумме они становятся опасными вследствие усиления эффектов друг друга (синергического действия). Необходимо отметить, что комбинированные эффекты не обязательно относятся к совокупности одних только загрязняющих веществ. Это может быть совокупное воздействие химических веществ, физических факторов (излучений и т.п.), климатических условий, стрессовых воздействий и др.

Важным критерием необходимости проведения экологической экспертизы является местоположение проектируемого сооружения.  Многие специалисты полагают, что местоположение является более объективным критерием при решении вопроса о необходимости проведения экологической экспертизы, чем масштабы или стоимость проекта. Во всех развитых странах выделяют территории с различным режимом природопользования и охраны природных экосистем: заповедники, национальные парки и т. д., что учитывается для экологической характеристики стройплощадки. Существуют специальные экологические карты с выделением зон, для которых обязательна экологическая экспертиза проектируемых сооружений.

Собственно экспертная - оценочно-аналитическая работа состоит из ряда стадий, включающих два основных элемента: проектный и после проектный анализ объекта. Эти элементы представляют собой два типа экологической экспертизы, различающихся по объекту анализа: проектную и после проектную экспертизу.

Проектная экспертиза - это экспертиза проекта сооружения, нормативно-технических документов на новую технику, технологию, материалы, а также проектов административных актов и законов.

После проектная экспертиза - это экспертиза действующего оборудования, предприятия и сооружения, а также применяемого законодательства.

Главной задачей проектной экспертизы является оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проектируемых предприятий и сооружений и определение степени риска для здоровья людей и качества окружающей среды.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное заключение, в котором отражено следующее:

·         исходные данные, характеризующие состояние окружающей среды до начала реализации проекта, технические особенности проекта;

·         перечень воздействий проектируемого объекта на окружающую среду, в том числе первичных, вторичных и долговременных эффектов, необратимых и неизбежных последствий; при этом воздействия характеризуются количественными и качественными показателями;

·         данные о воздействии различных вариантов проекта на исходное состояние окружающей среды;

·         компенсационные меры, включая технические и/или финансовые, предусматривающие уменьшение негативных экологических воздействий.

 

Экологическая сертификация

Экологическая сертификация - это подтверждение соответствия продукции установленным экологическим требованиям.

Объекты экологической сертификации:

·         объекты природной среды и природные ресурсы;

·         отходы производства и потребления;

·         технологические процессы;

·         услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей природной среде;

·         товарная продукция.

Основные цели:

  • защита потребителей от приобретения (использования) продукции, опасной для их жизни, здоровья и имущества, а также для окружающей среды;
  • регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы для сохранения природных богатств и улучшения среды обитания человека;
  • обеспечение интеграции экономики Казахстана в мировой рынок.

Основные задачи:

·         создание экологически справедливого рынка;

·         защита изготовителя от нечестной конкуренции, содействие рекламе, сбыту и повышению конкурентоспособности продукции с наилучшими экологическими характеристиками;

·         предотвращение поступления в страну недоброкачественных с экологической точки зрения иностранных товаров;

·         приостановление или прекращение реализации продукции, не отвечающей установленным экологическим требованиям;

·         укрепление за рубежом репутации экспортируемой экологически безопасной отечественной продукции.

Экологический паспорт предприятия

Экологический паспорт промышленного предприятия - документ, характеризующий воздействие предприятия на окружающую среду и потребление им природных ресурсов.

Цель паспортизации:

  • определение нормативов природопользования, сбросов и выбросов вредных веществ и их захоронение;
  • расчет нормативов платы и размеров платежей, разработка системы штрафов;
  • введение системы льгот за внедрение малоотходных, экологически чистых и ресурсосберегающих технологий;
  • проведение работ по снижению выбросов и сбросов вредных веществ и других природоохранных предприятий;
  • организация экологического контроля, инспекции и управления; организация работ по улучшению экологической ситуации в районах, областях, городах; проведение экологической сертификации.

Задачи экологической паспортизации:

  • оценка экологичности с точки зрения различного использования природных ресурсов (сырье, энергия, выброс вредных веществ на единицу продукции);
  • оценка негативного воздействия на природу, т.е. валовое количество отходов и объем производства за отчетный период;
  • наличие и эффективность работы очистных сооружений и контроль за выполнением мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
  • управление взаимоотношениями «предприятие - окружающая природная среда» путем взимания с предприятий платежей за загрязнения.

 

            Экологический паспорт (ЭП) предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90) является документом, в котором должны быть отражены:

- применяемые предприятием технологии;

- количественные и качественные характеристики используемых материальных и энергетических ресурсов (сырье, топливо и др.);

- показатели выпускаемой продукции;

- количественные и качественные характеристики газовых выбросов, жидких сбросов  и твердых отходов;

- результаты сравнения технологий предприятия с лучшими отечественными и зарубежными аналогами.

            Информация содержащаяся в экологическом паспорте, предназначена для решения следующих природоохранных задач:

- оценка влияния технологий и выпускаемой продукции на биосферу, здоровье человека и определение размера платы за природопользование, за загрязнение среды;

- установление предприятию предельно допустимых норм выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в биосферу;

- планирование предприятием природоохранных мероприятий и оценка их эффективности;

- экспертиза проектов реконструкции предприятия;

- контроль соблюдения предприятием законодательства по охране природной среды;

- повышение эффективности использования сырьевых, материальных и энергетических ресурсов и вторичная переработка отходов.

Экологический паспорт составляется:

- службами предприятия (иногда с помощью отраслевых институтов или других профильных организаций) и утверждается его руководством;

- на основе согласованных и утвержденных основных показателей производства, разрешения на природопользование, паспортов газо- и водоочистного оборудования, данных государственной статистической отчетности, инвентаризации источников загрязнения, проектов и других нормативно-технических документов.

Структура экологического паспорта

1.      Общие сведения о предприятии;

2.      Краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия.

3.      Цеха и производственные объекты.

4.      Использование природных ресурсов.

5.      Расход сырья и вспомогательных ресурсов по видам продукции.

6.      Расход энергоресурсов по видам продукции.

7.      Характеристика выбросов в атмосферу.

8.      Характеристика водопотребления, водоотведения и очистки сточных вод на предприятии.

9.      Характеристика отходов, образующихся на предприятии.

10.  Характеристика полигонов и накопителей для захоронения (складирования) отходов.

11.  Рекультивация нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почв.

12.  Транспорт предприятия.

13.  Плата за выбросы, сбросы, размещение отходов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Экологическая паспортизация населенных мест

Неравномерное распространение источников загрязнения в пределах городской территории приводит к тому, что уровень воздействия техногенной нагрузки на природные среды, биосферу, растительность и человека в различных функциональных зонах не одинаков.

При неудовлетворительном состоянии окружающей природной среды требуются специальные мероприятия, определяемые видом и интенсивностью техногенного воздействия. Реальный ущерб, понесенный городским хозяйством, вследствие непринятия своевременных природоохранных мер, соответствует величине необходимых затрат на защиту окружающей среды.

Составленный на основе паспортизации документ «Экологический паспорт города» должен состоять из следующих разделов:

  1. оценка современного состояния физико-химических параметров окружающей природной среды городской территории и здоровья горожан;
  2. изучение, прогноз и контроль за состоянием окружающей городской среды, изменяющейся под воздействием инженерно-хозяйственной деятельности и коммунального хозяйства в системе мониторинга;
  3. оптимизация различных этапов городского хозяйствования: планирования, управления, строительства, эксплуатации природно-техногенной системы во взаимосвязи с природоохранными мероприятиями.