Правовые основы ООС, значение и задачи


Основным законом страны, правовой базой для развития национального экологического законодательства является Конституция Республики Казахстан. Она закрепила экологическую концепцию и природоохранную политику государства. Конституция играет основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, peryлировании отношений собственности на природные ресурсы. В статье 6 закреплено: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности казахстанского общества в целом. В этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектвов-природопользователей.

В развитии статьи 1 о том, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы», Конституция закрепляет цель государства «охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (ст. 31). Данное конституционное положение закрепляет принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения. На реализацию данной нормы, а также обязанности государства информировать население об экологических опасностях направлен п.2 ст.31 «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей влечет ответственность в соответствии с законом».

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина наряду с правами, Конституция РК устанавливает и обязанности граждан в области охраны окружающей среды: «Граждане РК обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам» (ст. 38). Таким образом, Конституция Республики Казахстан определяет основные направления и приоритеты в развитии экологического законодательства страны.

Другим важным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны и использования природной среды, является Концепция экологической безопасности, утвержденная Распоряжением Президента Республики Казахстан № 1241 от 3 декабря 2003 года. Данным документом определяются основные принципы и приоритеты для внешней и внутренней политики, правовые и экономические механизмы, а также важнейшие направления деятельности, необходимые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий в Казахстане.

В определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы особое место занимают законы. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено так же тем, что все другие акты как источники права в большинстве своем носят подзаконный характер.

Современное экологическое законодательство большое внимание уделяет обеспечению "прозрачности" экологически значимой деятельности промышленных предприятий, созданию условий активного участия во всех стадиях процесса управления окружающей природной средой как отдельных граждан, так и общественных организаций.

Законодательство вводит в практику широкий круг юридических, экономических и организационных регулирующих мер, ориентированных на охрану окружающей природной среды. Среди них экологическая экспертиза, инспекционный экологический контроль, мониторинг окружающей природной среды, экономический механизм, система экологических требований, предъявляемых государственным органам, юридическим лицам и гражданам при проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственно-технических объектов, особый режим охраны природных комплексов и территорий, представляющих исключительную ценность для общества, введение в соответствующих случаях режима зон экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.

Роль базового закона в области охраны окружающей среды выполняет Экологический Кодекс РК 2007 года. Этим законом определяются основные понятия в области охраны окружающей среды, права общественности (граждан и общественных объединений), полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере. Законом устанавливаются общие положения, касающиеся природопользования, лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, экологического мониторинга, экологических платежей и экологического страхования, экологического нормирования, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, государственного природного заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий (ООПТ), экологического аудита и контроля в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и других вопросов.

Необходимо отметить, что в Экологическом Кодексе закреплено право на благоприятную для жизни и здоровья ОС. Данное право признается не только за гражданами Казахстана, но и за лицами без гражданства и иностранными гражданами, находящимися на территории Республики Казахстан. Реализуется право на благоприятную для жизни окружающую среду посредством получения экологической информации и обращения к государственным органам с предложениями по вопросам охраны окружающей среды, инициации и участия в общественной экологической экспертизе (ЭЭ), предоставления права требовать отмены хозяйственных и управленческих решений и ограничения деятельно­сти, оказывающих отрицательное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, а также выдвижения требований о привлечении к ответственности виновных лиц. Граждане наделяются правом требовать проведения государственной ЭЭ и проводить общественную ЭЭ, обладают правовыми возможностями участия в разработке и реализации экологических программ, в обсуждении соответствующих законопроектов, в осуществлении общественного природоохранного контроля.

На основании положений Конституции как основного закона в Республике Казахстанприняты следующие законы:

- Закон РК «Об экологической экспертизе», 18 марта 1997 года;

- Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях», 15 июля 1997 года;

- Закон РК «Об охране атмосферного воздуха», 11 марта 2002 года;

- Закон РК «О защите растений», 3 июля 2002 года;

- Лесной Кодекс, 8 июля 2003 года;

- Водный Кодекс, 9 июля 2003 года

- Земельный Кодекс, 20 июня 2003 года;

- Закон РК «О качестве и безопасности пищевых продуктов», 8 апреля 2004 года;

- Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», 9 июля 2004 года.

Совокупность законов, которые регулируют отношения,образующие предмет экологического права, составляют экологическое законодательство. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов подразделяют на группы:

- законодательство об окружающей среде;

- природно-ресурсное законодательство.

Объектом правового регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй - отдельные природные ресурсы. Законодательство об oхране окружающей среды является сравнительно новым и поэтому представлено незначительным количеством законов (например, законы «Экологический Кодекс РК» и «Об экологической экспертизе»).

Более широко в экологическом законодательстве представленоприродно-ресурсное законодательство как совокупностьзаконов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Например, земельный, водный, лесной кодексы и др. Такие законы являются, как правило, головными применительно к соответствующим институтам права окружающей среды или отраслям природоресурсного законодательства.

Закон «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997 года является первым законом в Казахстане, регулирующим общественные отношения в сфере ЭЭ. Данный нормативно-правовой акт включает определение основных понятий, компетенции государственных органов, возможных и обязательных объектовЭЭ.Этот закон регулирует и основные вопросы, связанные с порядком проведения ЭЭ, в том числе вопросы финансирования, содержании и заключения экспертной комиссии, рассмотрение разногласий между органом ЭЭ, устанавливает общие положения, касающиеся ответственности за нарушение законодательства об ЭЭ.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» был принят 15 июля 1997 года. Данным нормативным правовым документом детально регламентируются такие вопросы, какопределение видов и категорий ООПТ, особенности их правового положения, компетенция государственных органов в данной сфере,порядок создания, охраны и использования ООПТ, закрепляютсяправа граждан и общественных объединений в области ООПТ, устанавливаются общие требования, касающиеся государственного учета и кадастра ООПТ.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» действует с 11 марта 2002 года. В данный Закон включены определения основных понятий и принципов государственного контроля за состоянием атмосферного воздуха, установлены полномочия основных государственных органов, права и обязанности физических и юридических лиц и основные требования по государственному учету источников вредных воздействий на воздух, а также контролю в области его охраны.

В качестве конкретных мероприятий Закон устанавливает требования по нормированию качества воздуха и вредных физических воздействий на него, лицензирование деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, определяет специальные требования и нормы по отдельным видам деятельности, являющимися источниками загрязнения воздуха, к которым относятся: пользование транспортными средствами, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация различных хозяйственных объектов, застройка населенных пунктов, хранение, захоронение, обезвреживание и сжигание отходов производства и потребления,токсичных веществ и пестицидов.

Земельное законодательство состоит из множества нормативно-правовых актов, призванных регламентировать земельные отношения в Республике Казахстан. К их числу, прежде всего, относится Земельный Кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, согласно которому задачами земельного законодательства Республики Казахстан являются установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и право землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны зе­мель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недвижимости; укрепление законности в области земельных отношений.

Водный Кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 г., регулирует общественные водные отношения для наиболее рационального использования и строжайшей охраны водных ресурсов. Значение его велико для охраны не только этого природного комплекса, а всей окружающей природной среды. Он служит в качестве базового, заглавного акта всей системы республиканского водного законодательства. Данный нормативно-правовой акт впервые регулирует основные рычаги экономического механизма водопользования, вводит ряд новых институтов водного права.

В сфере рыночных отношений в лесном хозяйстве и усиления юридической ответственности за лесонарушения должны быть переориентированы положения и Лесного кодекса Республики Казахстан, принятого 8 июля 2003 г., призванного обеспечить правовое регулирование общественных лесных отношений в целях более рационального использования, воспроизводства, защиты и охраны лесных богатств. Регулирование лесных правоотношений осуществляется исходя из того, что лес является одним из важнейших компонентов биосферы, имеющий глобальное экологическое, coциальное и экономическое значение.

В состав экологического, природоохранного законодательства республики входит также Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», принятый 9 июля 2004 года. Он является базовым, заглавным актом всей системы республиканского законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира. С помощью и посредством его норм и требований обеспечивается правовая регламентация тех общественных отношений, которые возникают в республике по поводу и в связи с охраной, воспроизводством и использованием животного мира. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все  важнейшие вопросы охраны, воспроизводства не только самих животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Особое место в становлении экологического законодательства занимают Указы Президента и Постановления Правительства РК.