Экологический Кодекс РК. Экологическое правонарушение. Юридическая ответственность, ее виды


Экологическое правонарушение. Юридическая ответственность, ее виды

Экологическим правонарушением является виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей: среде и, здоровью человека. Экологический Кодекс РКдает определение экологического правонарушения, подчеркивая, в нем три основные элемента: виновность, противоправность, наличие вреда. Экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершенное путем действия (например, незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников) и бездействия (невыполнение правил охраны недр).

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерноналичие трех элементов:

·        противоправность поведения;

·        причинение экологического вреда;

·        причинная связь между противоправным поведением и на­несенным экологическим вредом.

Субъективная сторона выражается в форме вины: неосторожности, прямого или косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично (например, незаконная охота, неосторожность с огнем и т.д.) С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления.

Субъектом экологического правонарушения могут быть граждане (вменяемые физические лица, достигшие определенного возраста) и юридические лица. В ряде случаев следует говорить о специальном субъекте, то есть лице, специально названном в соответствующих статьях закона (иностранные граждане, должностные лица).

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается применение государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами к лицу, совершившему экологическое правонарушение, соответствующего взыскания.

Экологические проступки, будучи менее общественно опасными по сравнению с преступлениями, считаются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. Эколого-правовая ответственность, являющаяся разновидностью общеюридической, рассматривается в трех взаимосвязанных аспектах:

- во-первых, как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законом;

- во-вторых, как правоотношение между государством и правонарушителями;

- в- третьих, как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм различных отраслей права.

Распространены три классификации юридической ответственности за экологические правонарушения:

·        по видам природных объектов, охраняемых законом;

·        по способам причинения вреда - загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;

·        по применяемым санкциям.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий четыре основные функции:

·        стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний;

·        компенсационную, направленную на возмещение потерь окружающей среды и восстановление здоровья человека;

·        превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

·        карательную, заключающуюся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей:

первая - объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира);

вторая - правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовным, административным, гражданско-правовым, дисциплинарным и т.д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

В соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут:

- дисциплинарную;

- административную;

- уголовную;

- гражданско-правовую;

- материальную ответственность.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения наступает лишь в тех случаях, когда они бесспорно доказаны в установленном законом порядке. Это означает, что в делах о привлечении к юридической ответственности могут быть использованы не всякие доказательства, а только предусмотренные законом. Например, протокол об административном правонарушении лишь тогда будет доказательством, когда он составлен уполномоченным на то должностным лицом. Протокол иного лица не может фигурировать в деле в качестве доказательства; если природоохранительными органами не удалось доказать факта экологического правонарушения, то эколого-правовая ответственность исключается.

Дисциплинарная ответственность - это санкция, которая применяется администрацией предприятия, учреждения, организации к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарная ответственность в сфере экологопользования может наступать лишь за экологические нарушения, совершенные работником в процессе исполнения своих трудовых обязанностей, и при условии, что работник нарушил экологические правила, исполнение которых входило в круг его трудовых функций и обязанностей в силу трудового договора или временного поручения администрации.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым кодексом, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами РК, трудовыми договорами (контрактами). К нарушителям в соответствии с Трудовым Кодексом РК могут быть примененыследующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение с работы и другие наказания. Виновные лица могут быть полностью или частично лишены премии или иных средств поощрения за невыполнение планов мероприятий по охране окружающей среды, нарушение нормативов качества окружающей среды и природоохранительного законодательства.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение.

Трудовые споры по поводу дисциплинарных взысканий рассматриваются комиссиями по трудовым спорам. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих (административной, уголовной и гражданской) видов ответственности при наличии оснований.

Гражданско-правовая ответственность - это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановления положения, существовавшего до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида - возмещение убытков и санкции.

Одним из видов гражданско-правовой ответственности является субсидиарная ответственность, предполагающая дополнительную ответственность лиц, которые наряду с нарушителем, в частности экологических правовых норм, отвечают за причинение вреда окружающей среде.

Материальная ответственность в сфере экологопользования представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

В частности, материальную ответственность несут должностные лица или иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Трудовое законодательство предусматривает ограниченную и полную материальную ответственность. Ответственность, как правило, ограничивается средним месячным заработком виновного работника.

Трудовое законодательство предусматривает два основных вида материальной ответственности работников: ограниченную и полную. При ограниченнойматериальной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба, но, как правило, не более своего среднего месячного заработка. Полная ответственность применяется по решению руководителя предприятия.

Полная материальная ответственность наступает в случаях если:

·        вред причинен противоправными действиями работника, установленными приговором суда;

·        такая ответственность возложена на работника по законодательству;

·       между работником и предприятием заключен письменный договор о полной материальной ответственности;

·        имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

·        вред причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование;

·        вред причинен работником, находившимся в нетрезвом виде.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение административного нарушения.

В отличие от других административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, а специально уполномоченными на то органами и должностными лицами; административными комиссиями, органами санэпидемнадзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбохраны, охотхозяйствами, техническими инспекциями труда. Порядок и основания привлечения к административной ответственности регулируются Кодексом об административных правонарушениях и другими нормативными актами, если нарушения по своему характеру не влекут уголовной ответственности. В ст. 513 - 531 КоАП РК установленыследующие административные взыскания: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину, например права охоты; исправительные работы; административный арест.

В частности, административная ответственность применяется за:

- порчу сельскохозяйственных и других земель;

- несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению;

- незаконные сделки с природными объектами: недрами, водами, лесами, животным миром;

- самовольное экологопользование;

- нецелевое использование природных объектов;

- нарушение правил экологопользования;

- засорение лесов бытовыми отходами и отбросами;

- производственно - хозяйственную деятельность, наносящую вред природным объектам;

- другие правонарушения.

Одной из наиболее распространенных мер административной ответственности за экологические правонарушения является штраф. Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида экологического правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда.

Уголовная ответственность - это вид юридической ответственности, заключающейся в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом РК. Уголовная ответственность начинается с момента вступления в силу обвинительного приговора и полностью реализуется в отбытии наказания, назначенного судом. Основанием к наступлению уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом РК.

В Уголовном Кодексе РК имеется специальная глава 11 - «Экологические преступления», в которой предусмотрено 18 составов преступлений, классифицируемых на следующие виды в зависимости от непосредственного объекта посягательства:

ст. 277. Нарушение экологических требований к хозяйствен­ной и иной деятельности;

ст. 278. Нарушение экологических требований при производстве и использовании экологически потенциально опасных химических, радиоактивных и биологических веществ;

ст. 279. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами;

ст. 280. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений;

ст. 281. Загрязнение, засорение и истощение вод;

ст. 282. Загрязнение атмосферы;

ст. 283. Загрязнение морской среды;

ст. 284. Нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан;

ст. 285. Порча земли;

ст. 286. Нарушение правил охраны и использование недр;

ст. 287. Незаконная добыча водных животных и растений;

ст. 288. Незаконная охота;

ст. 289. Нарушение правил охраны животного мира;

ст. 290. Незаконное обращение с редкими и находящимися под угрозой исчезновения видами животных и растений;

ст. 291. Незаконная порубка деревьев и кустарников;

ст. 292. Уничтожение или повреждение лесов;

ст. 293. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий;

ст. 294. Непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения.