Международные правовые основы по охране окружающей среды


Международно-правовой механизм охраны окружающей среды

Мировое сообщество уже давно осознало, что окружающая среда и ее компоненты являются общим достоянием человечества. Защита окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов - глобальная проблема современности. Основными условиями решения этой проблемы являются доверие и взаимопонимание между государствами, проведение всеми государствами единой политики по отношению к окружающей среде и принятие на своей территории всех мер по ее охране и, прежде всего, развитие природоохранительного законодательства.

Международное сотрудничество позволяет объединить природоохранительную деятельность всех заинтересованных государств, независимо от их политических позиций, определенным образом вычленяя экологические проблемы из совокупности политических, экологических и других международных проблем.

В основу сотрудничества положен ряд общепризнанных мировым сообществом принципов человеческой деятельности в области использования окружающей среды. Они закреплены отчасти в межгосударственных актах, в нормативных документах международных организаций и сконцентрированы в решениях наиболее значительных международных конференций, полностью или частично посвященных охране окружающей среды и регулированию сотрудничества государств и народов в этой области.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были обобщены и кодифицированы в Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (1972 год).

Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды изложены в Декларации по окружающей среде и развитию, которая была единодушно принята участниками конференции ООН в июне 1992 года (Рио-де-Жанейро, Бразилия).

В декларации провозглашены следующие принципы:

- принцип защиты окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений;

- принцип недопустимости трансграничного ущерба;

- принцип экологически обоснованного, рационального использования природных ресурсов;

- принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды;

- принцип защиты экологических систем мирового океана;

- принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на окружающую среду в концентрированном виде;

- принцип обеспечения экологической безопасности;

- принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды;

- принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде.

Нарастающий интерес международного сообщества к проблемам окружающей среды нашел свое выражение в возрастании численности рядов, повышении активности и расширении компетенции международных организаций. По признаку пространственной сферы полномочий различают глобальные и региональные межправительственные экологические организации.Важную роль в области охраны окружающей среды, организации исследований окружающей среды и ее ресурсов играют различные специализированные учреждения ООН (ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО и др.).

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) образована в 1945 г. Уже в первые годы своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 году на XVI Генеральной конференции этой организации. К выполнению программы МАБ уже приступили около 100 стран.

ФАО (продовольственная и сельскохозяйственная организация) образована в октябре 1945 года, занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. Особое внимание обращает на охрану и рациональное использование земель, водных ресурсов, лесов и иной растительности, животного мира суши, биологических ресурсов океанов и морей. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на глобальном, региональном и национальном уровнях.

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) создана 22 июля 1946 году. Главная ее цель - забота о здоровье людей, что всегда связано с охраной окружающей среды. ВОЗ осуществляет сбор и распространение экологической информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за экологическим состоянием окружающей среды.

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) учреждена в 1951 году. Природоохранительные функции ее связаны, прежде все­го, с глобальным мониторингом окружающей среды. ВМО проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы, а также по изучению воздействия на озоновый слой Земли.

Кроме организаций, входящих в систему ООН, действуют международные региональные организации. Проблемы окружающей среды, обострившиеся в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными региональными организациями. Такие организации, расширившие свою компетенцию и включившиеся в международное природоохранное сотрудничество, также внесли определенный вклад в разработку мер сохранения благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов, включая меры правового характера. В число таких организаций входят: Европейский союз, Совет Европы, Организация экономического сотрудничества и развития, Азиатско-Африканский юридический консультативный комитет. С распадом СССР и образованием СНГ была образована экологическая организация содружества независимых государств (бывших республик СССР).

В области охраны окружающей среды и регионального планирования, например, Совет Европы осуществляет деятельностьпо следующим направлениям: обеспечение охраны и бережного отношения к окружающей среде в Европе, сохранение и улучшение среды обитания, деятельности человека, планирование развития территорий, создание сети охраняемых заповедников. Европейская конференция министров, отвечающая за региональное планирование (СЕМАТ), начиная с 1970 года, созывается для рассмотрения возникающих проблем. В работе Конференции участвуют представители всех государств - членов Совета Европы.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений (регулирование промышленной деятельности, торговли животными и т.д.) была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т.д.

Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан подписали в феврале 1992 года межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды. Государства СНГ согласились создать Международный экологический совет и при нем Межгосударственный экологический фонд для выполнения согласованных межгосударственных экологических программ, в первую очередь, для ликвидации последствий экологических катастроф.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, включивших в свою деятельность природоохранительные мероприятия. Однако главная роль среди этих организаций принадлежит небольшому числу специализированных и зарекомендовавших себя высокой активностью организаций, таких, как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Всемирный фонд охраны дикой живой природы, а также международное экологическое движение «Greenpeace».

МСОП создан по решению учредительной ассамблеи в сентябре 1948 года (Фонтебло, Франция). В соответствии со ст. 1 Устава, МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны окружающей среды и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Работа МСОП спо­собствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры (CITES). Так, в 1961 году был создан Всемирный фонд охраны дикой природы (WWF), деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце 80-х годов охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах.

Международная юридическая организация (МЮО), созданная в 1968году за последние годы уделяла большое внимание международному праву в сфере защиты окружающей среды, подготовке международно-правовых актов природоохранительного характера.

В практической деятельности мирового сообщества возникают экологические споры, требующие разрешения международными органами. В этих целях в июле 1993 года в составе Международного суда ООН (Гаага) создана «камера по экологическим вопросам».

По инициативе группы юристов на учредительной конференции, проведенной в Мехико в ноябре 1994 года, был учрежден Международный суд экологического арбитража и примирения - Международный экологический суд, являющийся неправительственной организацией. Деятельность Международного экологического суда регулируется его уставом, в соответствии с которым суд разрешает международные споры по вопросам охраны окружающей среды и природопользования в трех формах:

·        путем консультирования заинтересованных сторон по их просьбе на основе юридического анализа ситуации;

·        путем примирения спорящих сторон на основе принятия компромиссного решения спорной ситуации, которое устраивает обе стороны. Решение может быть оформлено в виде соглашения, исполняемого добровольно на взаимной основе;

·        путем проведения полноценного судебно-арбитражного процесса по взаимному желанию сторон с вынесением решения, которое стороны заранее признают для себя обязательным.

Рассмотрение споров в Международном экологическом суде основано на принципах третейского суда. Стороны сами принимают решение об обращении в суд и выбирают из его состава трех или более судей для рассмотрения дела. Круг лиц, которые могут обращаться в Международный экологический суд, неограничен. Это могут быть частные лица, общественные организации, государственные органы, включая правительства.

Международный экологический суд может рассматривать широкий круг споров. В него включаются споры, связанные с загрязнением окружающей среды соседнего государства и возмещением экологического вреда; недопущением, приостановлением или прекращением экологически вредной деятельности. Он рассматривает также споры, касающиеся использования и охраны природных ресурсов, разделяемые двумя и более государствами. В числе некоторых других - споры о защите экологических прав граждан.

Рассмотрение дел в Международном экологическом суде основано на международном праве окружающей среды, национальном законодательстве сторон, на прецедентах.

 

Международные соглашения в области охраны окружающей среды РК

Готовность Республики Казахстан к реализации международных стандартов проявляется и в ратификации международных договоров, соглашений и конвенций в области природопользования и охраны окружающей среды, которые традиционно рассматриваются в качестве источников национального экологического права.

Казахстан ратифицировал значительное число конвенций в области охраны основных компонентов биосферы – воды, воздуха, озонового слоя, биоразнообразия – в целях приостановки ухудшения экологической ситуации в стране через гармонизацию национального законодательства с международным.

Работы по присоединению Казахстана к международным экологическим конвенциям (МЭК) и соглашениям были начаты в 1993 году, когда Казахстан стал стороной Конвенции Всемирной метеорологической Организации. При технической и финансовой поддержке ПРООН с 1998 года МООС значительно расширил работы в этом направлении. К 2003 году ратифицировано 19 МЭК и подписано 2 Международных Соглашения (таблица 1).

 

Таблица 1  Международные экологические конвенции/соглашения, ратифицированные Республикой Казахстан на 1 марта 2003

1

2

3

1

Конвенция Всемирной метеорологической организации

Постановление Верховного Совета РК «О присоединении к конвенции ВМО» от 18.12.1992. Постановление Кабинета Министров РК, 13.04.1993 «О присоединении к конвенции ВМО»

2

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью

Постановление Кабинета Министров РК, 04.03.1994

3

Конвенция по безопасности живых организмов в море

Постановление Кабинета Министров РК, 04.03.1994

4

Конвенция по биоразнообразию

Постановление Кабинета Министров РК, № 918, от19.08.94

5

Конвенция по охране Всемирного культурного и природного наследия

Присоединение и ратификация, 29.07.1994

6

Рамочная конвенция ООН по изменению климата

Указ Президента РК «О ратификации рамочной конвенции ООН об изменении климата», 4.05.1995

7

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием

Постановление Сената РК, 28.06.1997. Закон РК, 7 июля 1997 года № 149-13 РК

8

Венская конвенция об охране озонового слоя

Закон РК, 30.10.1997

9

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой

Закон РК, 30.10.1997

10

Лондонская поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой

Закон РК, № 191 - II, 07.05.2001

11

Договор к Энергетической Хартии и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам

 

Указ Президента РК, 18.10.1995

12

Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения СИТЕС

Закон Президента РК, 06.04.1999

13

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду

Постановление Правительства РК, 20.02.1995

14

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

Закон РК о ратификации

№ 92-11 от 23.10.2000

15

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте

Закон РК о присоединении

№ 86-11, 21.10.2000

16

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий

Закон РК о присоединении

№ 91-II, 23.10.2000

17

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер

Закон РК о присоединении

№ 94-11, 23.10.2000

18

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата

Указ Президента РК, 12.03.1999

19

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

Постановление Правительства РК, 18.05.2001

20

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния

Закон РК о присоединении

№ 89-11, 23.10.2000

21

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

Закон РК «О присоединении РК к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением», 15.02.2003

В соответствии с Конституцией страны нормы ратифицированных международных договоров обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством.

 

Основные положения конвенций, подписанных республикой Казахстан

Конвенция Всемирной метеорологической организации(Вашингтон, США, 1947).

Основные положения: облегчить всемирное сотрудничество в создании сети станций, производящих метеорологические наблюдения, а также гидрологические и другие геофизические наблюдения, относящиеся к метеорологии; содействовать созданию и поддержанию систем быстрого обмена метеорологической и другой соответствующей информацией; стандартизация метеорологических и других соответствующих наблюдений и обеспечение единообразного издания данных наблюдений и статистических данных; содействовать дальнейшему применению метеорологии в авиации, судоходстве, при решении водных проблем, в сельском хозяйстве и в других областях деятельности человека; поощрять научно-исследовательскую работу и работу по подготовке кадров в области метеорологии и в соответствии с необходимостью в других смежных областях, а также содействовать координации этой деятельности в международном масштабе.

 

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (Брюссель, Бельгия, 1969 г.).

Основные положения: обеспечение достаточного возмещения лицам, которым причиняется ущерб вследствие загрязнения, вызываемого утечкой и сливом нефти из судов; введение соглашений о гражданской ответственности за случаи причинения ущерба разливами нефти или вследствие опасного и вредного воздействия перевозимых веществ; установление единых международных правил и процедур решения вопросов ответственности за ущерб от загрязнения нефтью.

 

Конвенция по охране Всемирного культурного и природного наследия (Париж, Франция, 1972).

Основные положения: проведение общей политики, направленной на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования; создание служб по охране, сохранению и популяризации культурного и природного наследия; развитие научных и технических разработок и исследований и совершенствование методов работы, позволяющих государству устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию; принятие соответствующих юридических, научных, технических, административных и финансовых мер для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия.

 

Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения: СИТЕС(Вашингтон, США, 1973). Участники - 119 государств

Основные положения: осуществление лицензирования торговых операций; проведение исследований состояния популяций охраняемых видов; создание сети национальных контрольных органов; взаимодействие правоохранных органов, таможенных служб, неправительственных организаций и частных лиц; контроль за выполнением Конвенции, классификация видов, разработка процедурных правил.

 

Конвенция по безопасности живых организмов в море(Хельсинки, Финляндия, 1974).

Основные положения: ограничение и контроль за проникновением в регион опасных и вредных веществ, включая загрязнение от наземных источников; предотвращение загрязнения от морских судов, отходов и хозяйственного использования морского дна; борьба с морским загрязнением; составление списков веществ, использование которых подлежит контролю; учреждение комиссии по безопасности живых организмов в море.

 

Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, Швейцария, 1977).

Основные положения: осуществление мер против военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству; использование средств воздействия на природную среду в мирных целях, что могло бы способствовать сохранению и улучшению окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений; Конвенция содействует осуществлению целей и принципов Устава ООН по разоружению и ограничению вооружений.

 

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния(Женева, Швейцария, 1979). Участники - 33 государства и ЕЭС.

Основные положения: обмен информацией, консультациями, результатами научных исследований и мониторинга, политики и стратегических решений; сотрудничество в проведении научных исследований.

 

Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, Австрия, 1985). Участники - 120 государств и ЕЭС.

Основные положения: сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения в озоновом слое; создание альтернативных веществ и технологий; сотрудничество в области разработки и применения мер, контролирующих деятельность, которая приводит к неблагоприятным последствиям в озоновом слое; обмен научной, технической, социально-экономической, коммерческой и юридической информацией; сотрудничество в области разработки и передачи технологий и научных знаний.

 

Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой(Монреаль, Канада, 1987).

Основные положения: принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой; принятие превентивных мер по надлежащему регулированию всех глобальных выбросов разрушающих озон веществ, с целью в конечном итоге их устранения на основе научных знаний и с учетом соображений технического и экономического характера.

Историческая справка. Несмотря на то, что ученые еще в начале 1960-х годов высказали предположение о разрушении озонового слоя в результате человеческой деятельности, долгое время эта проблема не привлекала особого внимания общественности. В начале 70-х годов было установлено, что хлорфторметаны (фреоны), используемые в аэрозольных упаковках и холодильных машинах, стали накапливаться в атмосфере. Исходя из того, что в тропосфере отсутствуют действенные механизмы разрушения этих высокостабильных веществ, было сделано предположение о переносе фреонов в стратосферу. Здесь они участвуют в фотохимических реакциях, в результате которых образуется атомарный хлор, далее каталитически реагирующий с озоном.

С этого момента начались международные дебаты, которые привели к подписанию первого международного соглашения по защите озонового слоя. Этим документом стала Венская Конвенция 1985 г., признавшая потенциальную серьезность проблемы.

В сентябре 1987 г. в Монреале был подписан Протокол по субстанциям, разрушающим озоновый слой. Представители 27 стран, подписавшие этот протокол, взяли на себя обязательство в период до 1999 г. снизить использование фреонов на 50% от уровня их применения.

Еще через три года, на встрече в Лондоне, Монреальский Протокол был усилен в нескольких направлениях: использование ряда фреонов должно было снизиться до нуля к концу ХХ века; кроме того, был усилен контроль над другими видами озоноразрушающих веществ. Масштаб деятельности также был расширен: с лондонскими предложениями согласилось более 80 стран. В результате появились реальные предпосылки для развития международного сотрудничества по охране озонового слоя.

На встрече в Копенгагене в 1992 г. было достигнуто соглашение об окончательном прекращении использования озоноразрушающих веществ к 2030 г. Относительно отдаленный срок выполнения соглашения объясняется противодействием промышленных кругов, представителей которых на встрече в Копенгагене фактически было в три раза больше, чем делегатов от непромышленных стран и неправительственных организаций. Более того, в подготовительной встрече в Копенгагене принимало участие семь сотрудников концерна "Дюпон", что превысило суммарное число делегатов от шести стран.

Обязательства стран-участниц. К 1 января 1996 года должно быть прекращено производство и потребление следующих веществ: хлорфторметанов, галонов, четыреххлористого углерода, 1,1,1-трихлорэтана, гидробромфторметана.

 

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением(Базель, Швейцария, 1989). Участники - 71 государство и ЕЭС.

Основные положения: запрет на вывоз и ввоз опасных отходов, координация действий правительственных организаций, промышленных предприятий, научных учреждений и др., создание национальных компетентных органов, внедрение системы письменных уведомлений на право трансграничного перевоза опасных и других отходов.

Историческая справка. Базельская Конвенция была принята в 1989 году и вступила в силу 5 мая 1992 года. К 1995 году к Конвенции присоединилось 94 страны, в том числе страны Европейского Союза.

Обязательства стран, подписавших Конвенцию:

·        не разрешать экспорт отходов для размещения на территории к югу 60º ю.ш.;

·        запрещать экспорт отходов, если страна-импортер не согласует в письменной форме условия импорта;

·        запрещать транспортировку или размещение опасных отходов не уполномоченными на то лицами;

·        назначить или учредить одну или более компетентных структур и один контрольный пункт.

В случае какого-либо происшествия при трансграничном перемещении отходов и наличии подозрения на угрозу здоровью людей и окружающей среде в других странах, эти страны должны быть немедленно проинформированы.

Стороны должны пользоваться техническими указаниями по должному управлению охраной окружающей среды в рамках Конвенции.

Экспорт отходов разрешается лишь в том случае, если страна-экспортер "не имеет технической возможности" или "соответствующих площадок для размещения", а страна — импортер имеет эти возможности и средства.

Лондонская поправка к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой(Лондон, Англия, 1990).

Основные положения: обеспечение охраны озонового слоя путем принятия превентивных мер по надлежащему регулированию всех глобальных выбросов разрушающих его веществ, с целью добиться в конечном итоге их устранения на основе научных знаний и с учетом соображений технического и экономического характера; предусмотрение особых положений для удовлетворения потребностей развивающихся стран, включая предоставление дополнительных финансовых ресурсов и доступ к соответствующим технологиям; содействие международному сотрудничеству в исследованиях, разработках и передаче альтернативных технологий, касающихся регулирования и сокращения выбросов веществ, разрушающих озоновый слой.

 

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте(Эспо, Финляндия, 1991). Участники - 27 государств и ЕЭС.

Основные положения: принятие стратегических, юридических и административных мер по контролю за негативным воздействием; введение системы уведомлений о негативных воздействиях; проведение исследований по улучшению методов оценки воздействия на окружающую среду.

 

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий(Хельсинки, Финляндия, 1992).

Основные положения: защита людей и окружающей среды от промышленных аварий путем предотвращения таких аварий, уменьшения их частоты и серьезности, смягчения их воздействия; обеспечение готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями; международное сотрудничество, касающееся взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологиями в области предотвращения промышленных аварий; исключение риска при осуществлении опасной деятельности и предотвращение промышленных аварий.

 

Рамочная конвенции ООН по изменению климата (Нью-Йорк, США, 1992). Участники - 59 государств.

Основные положения: защита системы формирования климата, составление национальных списков по выбросам и мерам по их устранению; разработка и реализация программ по контролю за изменением климата; сотрудничество в области создания и развития сетей и программ научных исследований по изменению климата; принятие финансового механизма реализации Конвенции.

 

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, Финляндия, 1992).

Основные положения: обязательства участников в отношении предупреждения, контроля и сокращения загрязнения трансграничных вод; соблюдение принципа справедливости в их использовании; ограничение распространения загрязнения; использование принципа «загрязняющий платит» в качестве меры для предупреждения загрязнения; сотрудничество в области исследований и развития; введение системы мониторинга.

Конвенция по биоразнообразию (Рио-де-Жанейро, Бразилия, 1993).

Основные положения: сохранение биоразнообразия, использование его компонентов и совместное получение на справедливой и равной основе выгод, связанных с использованием генетических ресурсов; разработка национальных стратегий, планов или программ сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия в соответствующих секторальных планах, программах и политике; предусмотрение мер сохранения биологического разнообразия в естественных и искусственных условиях; порядок сотрудничества государств в рамках Конвенции.

 

Договор к Энергетической Хартии и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам(Лиссабон, Нидерланды, 1994). Участники - 51 страна

Основные положения: создание единого энергетического пространства входящих в Договор государств; принятие постепенной либерализации международной торговли и принцип недопущения дискриминации в международной торговле; устранение технических, административных и прочих препятствий в торговле энергетическими материалами, продуктами и связанными с ними оборудованием, технологиями и услугами; содействие и поддержка топливно-энергетического комплекса, создание стабильной правовой базы для устойчивого притока иностранных инвестиций в нуждающуюся в модернизации и расширении производственных мощностей отечественную нефтегазовую промышленность.

 

Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием(Париж, Франция, 1994).

Основные положения: участие населения и местных общин при принятии решений о разработке и осуществлении программ борьбы с опустыниванием и/или смягчения последствий засухи и создание на более высоких уровнях благоприятных условий, способствующих деятельности на национальном и местном уровнях; развитие сотрудничества между всеми уровнями управления, общинами, неправительственными организациями и землевладельцами для достижения более глубокого понимания характера и ценности земель и дефицита природных ресурсов в затрагиваемых районах; осуществление национальных программ действий, опираясь на существующие и успешно осуществляемые планы и программы, а также субрегиональные и региональные программы действий, являющиеся центральным элементом стратегии борьбы с опустыниванием и смягчения последствий засухи.

 

Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, Япония, 1997).

Основные положения: ограничение или сокращение выбросов парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, в результате использования бункерного топлива при воздушных и морских перевозках; осуществление политики и мер по сведению к минимуму неблагоприятных последствий изменения климата, воздействие на международную торговлю и социальные, экологические и экономические последствия; охрана и повышение качества поглотителей и накопителей парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом; содействие рациональным методам ведения лесного хозяйства, облесению и лесовозобновлению на устойчивой основе; внедрение и проведение исследовательских работ, разработка и более широкое использование новых и возобновляемых видов энергии, технологий поглощения диоксида углерода и инновационных экологически безопасных технологий.

Обязательства участников. Основное обязательство участников протокола заключается в индивидуальном или совместном снижении общей эмиссии газов, вызывающих парниковый эффект, по крайней мере на 5% от уровня 1990 года в период 2008-2012 гг.

Формулировки Протокола означают, что некоторые страны снизят эмиссию более, чем на 5%, а другие могут снизить меньше, чем 5%, или даже повысить эмиссию.

 

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, Дания, 1998). Участники - 38 стран.

Основные положения: содействие защите прав каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния; Конвенция охватывает практически все сферы окружающей среды, такие как воду, воздух, почву, химические вещества, биоразнообразие, здоровье человека и условия его жизни; доступ общественности к экологической информации; доступ общественности к процессу принятия экологически значимых решений.

 

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (Стокгольм. Швеция, 2001).

Основные положения: направление на сокращение совокупных выбросов из антропогенных источников химических веществ в целях их постоянной минимизации и там, где это осуществимо, окончательного их устранения; оценка существующих и прогнозируемых выбросов, включая разработку и ведение кадастров источников и оценку выбросов; меры по содействию просвещению, подготовке кадров и повышению осведомленности по вопросам, касающимся планов Конвенции; использовать и, в случае необходимости, создавать средства для включения национальных планов выполнения по стойким органическим загрязнителям, где это целесообразно, в стратегии устойчивого развития; принятие мер для обеспечения обработки, сбора, транспортировки и хранения экологически безопасным образом отходов, содержащих стойкие органические загрязнители.

 

К источникам национального права относятся и общепризнанные принципы и нормы, содержащиеся в международно-правовых документах, которые хотя и не ратифицированы Республикой Казахстан, но в силу их признания мировым сообществом стали источником отечественного экологического права. Международные стандарты в области природопользования и охраны окружающей среды отражены в следующих международных актах:

·        Всеобщая декларация прав человека, 1948 год;

·        Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 год;

·        Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 год;

·        Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1953 год;

·        Европейская социальная хартия, 1965 год и др.

Немаловажное значение в решении различных экологических проблем и реализации экологических программ имеют двухсторонние и многосторонние соглашения Республики Казахстан с другими государствами (например, Соглашение Совета глав правительств СНГ о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13.01.1999 года; Соглашение между правительством РФ и правительством РК по экологии и природопользованию на территории комплекса «Байконыр» в условиях его аренды Российской Федерацией от 04.01.1997 года и др.