Общие подходы к проблеме экологического нормирования


Проблемы нормирования нагрузок на экосистемы обсужда­ются уже несколько десятилетий. Несмотря на значительное разнообразие подходов и первые успешные опыты определения экологических нормативов загрязнений, ни одна из концепций не позволяет ответить на все основные вопросы, возникающие в практике. Необходимо обобщение имеющегося зарубежного и отечественного опыта регламентации природопользования, сопоставление и сравнительный анализ существующих концеп­ций, рассмотрение конкретных методов и опыта реализаций процедуры нормирования. На этой основе возможно создание обобщающей концепции.

Любые подходы к экологическому нормированию исходят из понятия допустимой антропогенной нагрузки. Так, Д.А. Криволуцким с соавторами предложены три возможных подхода к экологическому нормированию.

1. Требование сохранности устойчивости экосистемы в целом, рассматривая ее как систему взаимосвязанных подсистем. Свойства биоценозов таковы, что при токсических воздействиях, наносящих поражение отдельным звеньям системы, возникает компенсация за счет других элементов, и ценоз продолжает функционировать. Несмотря на сохранность биоценоза как функционирующей системы, происходящие изменения не всегда можно считать допустимыми, поскольку они могут привести к нежелательным изменениям условий существования некоторых видов, которые являются ценными или уникальными.

2. Требование сохранности каждой популяции. При этом имеется в виду прямое токсическое действие на организмы, составляющие популяцию, и их потомство, а также косвенное воздействие, опосредованное через систему трофических связей. Например, воздействие на консументы низших порядков может привести к недостаточности кормовой базы для консументов более высокого порядка.

3. Необходимость учета диапазона естественных колебаний основных экологических параметров, определяемых по многолетним наблюдениям за функционированием отдельных звеньев или биоценоза в целом.

Вопрос о критериях нормальности состояния и функциони­рования экосистем также очень важен для экологического нормиро­вания. Приведем все возможные критерии нормальности:

биомасса, производимая сообществом на единицу поглощен­ной энергии;

общая биомасса сообщества;

общая числен­ность сообщества — показатель экспансии размножения попу­ляций;

суммарный поток энергии через экосистему;

ско­рость протекания энергии через экосистему;

величина используемого сообществом субстратного ресурса;

продук­тивность;

удельная скорость роста продукции;

энергия, идущая на репродукцию;

репродуктивный потенциал сооб­щества;

биомасса потомства особи;

приспособленность особей как функция их коэффициентов размножения;

дар­виновская приспособленность видов;

плотность упаковки экологических ниш в сообществе;

энтропия видо­вой структуры сообщества (видовое богатство).

Однако, не все пред­ложенные характеристики могут быть использованы в конкрет­ных работах, так как для некоторых отсутствуют конструктив­ные пути измерения (например, приспособленности, энтропии и др.).

Анализ предложенных подходов позволяет выделить три ос­новные признака, которые чаще всего фигурируют в качестве критериев нормы или хорошего качества экосистемы:

1) большая продук­тивность и продукция;

2) разнообразная продукция необходи­мого качества;

3) высокая устойчивость экосистемы к существующим и потенциальным возмущениям.

Таким образом, нормальная (понимаемая как «хорошая») экосистема — это экосистема с максимальной и разнообразной продукцией, удовлетворяющей экономические и эстетические потребности человека, существующая неограниченно долго в изменяющейся среде.

Общепринятая терминология в области экологического нормирования практически отсутствует. Попытаемся дать дефиниции ряду понятий, которые образуют “замкнутую” логическую систему.

Экологическое нормирование - процесс установления предельно допустимых масштабов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в целом или отдельные природные объекты, гарантирующий сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Понятие нормирования охватывает ряд аспектов:

1) аспект природопользования;

2) охраны природных экосистем и сохранения их экологического благополучия;

3) обеспечения благоприятной окружающей среды и здоровья населения, что является одним из главных приоритетов государственной экологической политики во всех странах.

Каждый норматив качества окружающей среды носит конкретный характер и основан на определенных признаках. К ним относятся:

1) объект защиты, например, древесные растения, технологическое оборудование, человек и т. д.;

2) среда, в которой нормируется и контролируется содержание вещества (воздух, вода, почва, биосубстраты человека (кровь, моча, волосы и т. д.);

3) критерий вредности (появление заболеваний в разных формах у человека, включая потомство; снижение продуктивности, пищевой ценности растений; выход из строя технологического оборудования и т. д.);

4) регламентируемая временная характеристика (воздействие в течение всей жизни человека, в течение его рабочего стажа, в короткий промежуток времени, например, в аварийных ситуациях);

5) последствия или «цена» норматива, к которым может привести отсутствие или превышение допустимого уровня.

Природоохранные нормы и нормативы формируются в две стадии:

1) методическая (осу­ществляется подготовка методических указаний и инструкций);

2) расчетная (производятся расчеты).

Роль нормативов качества окружающей среды заключается, с одной стороны, в оценке ее (среды) качества, с другой — в установлении лимитов (ограничений) на источники вредного воздействия. В связи с этим нормативы качества базируются на трех основных показателях:

1) медицинском — пороговом уровне угрозы здоровью человека, его генетической программе;

2) технологическом — способности экономики техническими средствами обеспечить выполнение установленных пределов воздействия на человека и среду его обитания;

3) научно-техническом — способности с помощью технических средств контролировать соблюдение пределов всех видов антропогенного воздействия на человека и окружающую его среду.

Процесс нормирования включает в себя несколько стадий:

1) проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды;

2) проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке;

3) установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды;

4) формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды;

5) оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды.

Эффективность системы нормативов по ограничению вред­ного воздействия обеспечивается:

1) соответствием нормативов современному уровню науки и техники, международным стандартам;

2) утверждением этих нормативов специально уполномочен­ными органами государства;

3) обязательностью выполнения данных нормативов для всех хозяйственных субъектов и ответственностью предприятий, ор­ганизаций и граждан за их неисполнение.

Экологические требования, предъявляемые ко всем хозяйст­венным структурам, составляют нормативно-методическую природоохранную базу. Они адресуются предприятиям, орга­низациям и учреждениям независимо от форм собственности и подчиненности, а также отдельным гражданам. В числе субъек­тов хозяйственной деятельности существенное место начинают занимать иностранные юридические и физические лица, вы­ступающие в роли инвесторов, предпринимателей и т.д.

Экологические требо­вания устанавливаются на трех уровнях:

1) к хозяйствующим субъектам;

2) к стадиям хозяйственного процесса (планирование, разме­щение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов);

3) к видам хозяйственного воздействия (сельское хозяйство, мелиорация, энергетика, строительство городов и т.д.).

Практика показывает, что подобный подход оправдан с точ­ки зрения предупреждения и предотвращения отрицательных экологических последствий тех или иных хозяйственных реше­ний. Гарантией соблюдения экологической безопасности наме­чаемой деятельности выступает норма, согласно которой за­прещается финансировать и реализовывать проекты и про­граммы, не получившие положительного заключения Государ­ственной экологической экспертизы.

Объем экологических требований охватывает все экономи­ческое пространство, включая деятельность военных и оборон­ных объектов, а также хозяйствование в условиях свободных экономических зон. Исключения допускаются только в сторону ужесточения экологических требований.