Система природоохранных норм и нормативов


Система прогрессивных норм и нормативов представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных комплексов натуральных и стоимостных норм и нормативов (табл. 1).

Природоохранные натуральные нормативы — это эконо­мически обоснованные и технически достижимые величины наиболее эффективного использования природных ресурсов (вода, воздух, земля, почва, минеральные ресурсы и т.д.), рас­считываемые, исходя из возможностей научно-технического прогресса. С помощью натуральных нормативов осуществля­ются мероприятия по снижению выбросов вредных веществ в окружающую среду, вводу в действие технологических агрегатов и процессов, отвечающих современным экологическим требованиям, внедрению малоотходных технологий и произ­водств.

Стоимостные нормативы в условиях рыночной экономи­ки призваны осуществлять экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В состав этих нормативов вхо­дят базовые нормативы платы за выбросы и сбросы вредных веществ, а также за размещение отходов. Данные нормативы являются основой экономического механизма природопользо­вания. Они функционально связаны с натуральными нормативами. Уточнение (ужесточение) послед­них часто ведет к необходимости корректировок стоимостных нормативов.

Формирование системы природоохранных нормативов включает решение методологических проблем природопользо­вания, разработку методических и инструктивных материалов, собственно разработку, согласование и утверждение норм и нормативов, организацию их использования, а также совершен­ствование метода расчета этих нормативов.

В настоящее время в основном сформирована система при­родоохранных норм и нормативов, которая позволила создать достаточную основу для стимулирования и активизации дея­тельности в области охраны окружающей среды.

Как натуральные, так и стоимостные природоохранные нор­мативы разрабатывают на основе прогрессивных норм исполь­зования ресурсов. Для определения нормативов в основном применяют расчетно-аналитический метод с учетом пофакторного анализа нормообразующих элементов.

При формировании рассматриваемых нормативов анализируют влияние следую­щих групп факторов:

1) повышение технического уровня производства, внедрение прогрессивных технологических процессов;

2) повышение технического уровня систем пыле- и газоочист­ки, водоочистных установок, систем утилизации и обезврежи­вания отходов;

3) повышение полноты использования сырья;

4) экологическая напряженность районов деятельности пред­приятий.

Таблица 1. Система природоохранных норм и нормативов

Область природоохран­ной

деятельности

Нормы и нормативы

Стоимостные

Натуральные

Охрана атмосферного воздуха

Базовый норматив платы за выброс 1 т любого за­грязняющего вещества в границах предельно до­пустимых выбросов. Удельный норматив платы за топливо различных ви­дов для транспорта

ПДК, предельно допусти­мые выбросы (ПДВ). Выбросы в пределах установленных лими­тов.

Удельные выбросы вредных веществ

Охрана и рациональ­ное использование водных ресурсов

Базовый норматив платы за сброс 1 т конкретного загрязняющего вещества в размерах, не превышаю­щих предельно допусти­мые нормативы сбросов

ПДК, ПДС. Сбросы в пределах установленных лими­тов

Охрана недр и рацио­нальное использова­ние минеральных ре­сурсов

Базовый норматив платы за 1 т размещаемых отхо­дов. Платежи за пользование недрами. Отчисления на воспроиз­водство минерально-сырьевой базы

Потери полезных ис­копаемых, разубоживание руд, извлечение полезных компонен­тов

Примечание: область природоохранной деятельности почвенного слоя и продуктов пи­тания здесь не рассматривается.

В сущности, без природоохранных норм и нормативов (при­родоохранного метода) невозможно рациональное (программ­ное) развитие природопользования. Нормативный метод в эко­логии воплощает важнейшее требование — плановость осуще­ствления мероприятии по охране окружающей среды.

Природоохранные нормы и нормативы характеризуют соотношение общества и природы. Эти нормы и нормативы, отражая объективные границы допустимых антропогенных на­грузок на экосистемы и вносимых в них изменений, в значи­тельной мере предопределяют и экономические процессы. Яв­ляясь по существу экологическими, природоохранные нормы и нормативы имеют сугубо социальный характер, так как при их нарушении наносится ущерб природе и здоровью населения.