Экологическая стандартизация


Система стандартизации в имеет довольно продолжительную историю. Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны был организован в 1925 г., после чего происходили различные преобразования и изменения его статуса. Первый документ Советского правительства в области Стандартизации – декрет СНК РСФСР от 14 сентября 1918 «О введении международной метрической системы мер и весов». 15 сентября 1925 г. СНК СССР принял решение о создании Комитета по стандартизации при СТО под председательством В.В. Куйбышева. Комитет 7 мая 1926 г. утвердил первый общесоюзный стандарт: ОСТ-1 «Пшеница. Селекционные сорта зерен. Номенклатура», получивший силу государственного закона.К началу 1975 г. в СССР действовало более 20 тыс. ГОСТов, охватывающих важнейшие виды промышленной и сельскохозяйственной продукции, более 6 тыс. республиканских, более 15 тыс. отраслевых стандартов и свыше 100 тыс. технических условий, зарегистрированных в Госстандарте СССР. Созданы и внедряются межотраслевые системы стандартов общегосударственного значения: Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система технологической подготовки производства (ЕСТПП), Единая система классификации и кодирования техникоэкономической информации и др.

Особенно сложное положение сложилось с выработкой экологических и гигиенческих нормативов и их внедрением в систему природопльзования и здравоохранения. Это связано с тем, что далеко не всегда в центре внимания при разработке экологических нормативов находились природные экосистемы или их отдельные компоненты.

То же можно сказать и здоровье работников предприятий и жителей территорий, попадающих в зону влияния вредных производства. Чаще в истории стандартизации превалировали производственные интересы – в качестве примера можно привести отдельные предприятия и целый территориальные производственные комплексы (ТПК). Весь горький опыт природопользования указывает на то, что стандартизация и нормирование как его основа являются главными инструментами обеспечения экоэффективности в производства.

Экологическая стандартизация является одним из главных механизмов экологического нормирования. Под экологической стандартизацией понимается установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.

Стандарт рассматривается как нормативно-технический документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Объекты стандартизации – конкретная продукция, нормы, требования, методы, термины, обозначения и т.д., имеющие перспективу многократного применения, используемые в науке, технике, промышленном и сельскохозяйственном производстве, строительстве, транспорте, культуре, здравоохранении и других сферах народного хозяйства, а также в международной торговле.

К экологическим составляющим стандартизации относят повышение:

уровня безопасности жизни или здоровья граждан;

экологической безопасности;

безопасности жизни или здоровья животных и растений;

рационального использования ресурсов.

Стандартизация осуществляется на основе принципов:

1) добровольного применения стандартов;

2) максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

3) применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РК, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо РК в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

4) недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в законе «О техническом регулировании»;

5) недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

6) обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

К нормативным документам по стандартизации, действующим в государственной системе стандартизации Республики Казахстан, относятся:

Экологический кодекс Республики Казахстан;

государственные стандарты Республики Казахстан - СТ РК;

государственные классификаторы технико-экономической информации - ГК ТЭИ;

межгосударственные стандарты - ГОСТы, правила и рекомендации;

применяемые в установленном порядке международные, региональные и национальные стандарты, правила, инструкции, положения, указания, методические указания и рекомендации по стандартизации;

отраслевые стандарты;

СанПиН — государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы;

СНиП — строительные нормы и правила;

ГН — гигиенические нормативы и т.д.

В классификаторе ГОСТов природоохранные стандарты выделены в раздел 17 «Охрана природы», который состоит из десяти (0—9) комплексов (в номенклатуре стандартов второе после 17 число):

основные положения;

охрана и рациональное использование вод;

защита атмосферы;

охрана и рациональное использование биологических ресурсов;

охрана и рациональное использование почв;

улучшение использования земель;

охрана флоры;

охрана фауны;

охрана и преобразование ландшафтов;

охрана и рациональное использование недр.

Внутри комплексов выделяются группы (в номенклатуре стандартов третье число):

основные положения;

термины, определения, классификации;

показатели качества природной среды, параметры загрязнения и показатели интенсивности использования ресурсов;

правила охраны природы и рационального природопользования;

методы определения параметров состояния природных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия;

требования к средствам контроля и измерениям параметров окружающей среды;

требования к устройству аппаратуры и сооружений по защите окружающей среды от загрязнения;

прочие стандарты.

Четвертое число в номенклатуре обозначает номер стандарта в данной группе комплекса. Последнее число — год разработки стандарта.

Создание системы стандартов основано на методах опережающей и комплексной стандартизации. Принцип опережающей стандартизации заключается в установлении повышенных (по отношению к достигнутому на практике уровню) норм, требований к объектам стандартизации, которые, согласно прогнозам, будут оптимальными в последующее время. В зависимости от реальных условий в перспективных (ступенчатых) стандартах устанавливаются показатели, нормы, характеристики в виде ступеней качества с дифференцированными сроками их внедрения. Принцип комплексной стандартизации предполагает согласование показателей взаимосвязанных компонентов, входящих в объекты стандартизации, и увязке сроков введения в действие стандартов. Комплексность стандартизации обеспечивается разработкой программ стандартизации, включающих изделия, сборочные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, технические средства, методы подготовки и организации производства.

Основными целями экологической стандартизации являются:

1) установление норм, правил и характеристик к продукции, процессам (работам), услугам;

2) обеспечение безопасности продукции, процессов (работ), услуг для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды;

3) обеспечение единства измерений;

4) сохранение и рациональное использование всех видов ресурсов;

5) обеспечение безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

Все стандарты подлежат систематическому пересмотру и обновлению в соответствии с последними достижениями науки, техники, производства.

Если в СССР стандарты государственного уровня (ГОСТ) являлись обязательными в пределах установленной сферы их действия, области и условий их применения, то в настоящее время как государственные, так и международные стандарты носят рекомендательный характер. Порядок разработки и утверждения стандартов устанавливается ГОСТ 1.2–68.

В настоящее время большое значение приобрели технические регламенты. Действие технических регламентов распространяется и на защиту жизни или здоровья граждан, охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Сами нормативы как технические нормы не входят непосредственно в содержание закона (поскольку не относятся к правовым нормам), а публикуются в специальных изданиях.

Технический регламент, принимаемый законом или постановлением Правительства РК, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. Принятию регламента предшествует процедура обсуждения его проекта с учетом информирования и доступа всех заинтересованных лиц в установленные законом сроки. В исключительных случаях Президент РК вправе издать технический регламент без его публичного обсуждения:

при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

в случаях, если для обеспечения безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом регламенте.

Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами-участниками СНГ), подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РК.

В сфере технического регулирования издаются акты только рекомендательного характера (за исключением оборонной продукции и продукции, сведения о которой составляют государственную тайну).

В РК действуют:

общие технические регламенты: требования обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; принимаются по вопросам:

безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;

безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий;

пожарной безопасности;

биологической безопасности;

электромагнитной совместимости;

экологической безопасности;

ядерной и радиационной безопасности;

специальные технические регламенты: требованиями этих документов учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

При регулировании отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования можно выделить технические регламенты прямого и опосредованного действия.