Лицензирование и лимитирование


Важным инструментом в регулировании природопользования является лицензирование. Под ним понимаются мероприятия, свя­занные с выдачей лицензий, переоформлением документов, под­тверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннули­рованием лицензий и надзором за соблюдением лицензиатами соответствующих требований и условий.

Согласно действующему законодательству Республики Казахстан под лицензией понимается выдаваемое компетентным государственным органом разрешение гражданину или юридическому лицу заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия. Таким образом, лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или ин­дивидуальному предпринимателю.

В соответствии с экологическим законодательством приме­няются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями используются также разрешения (на выбросы, сбросы и захоронение отходов), лесору­бочные билеты и т. д. Все они охватываются понятием «лицензиро­вание».

Лицензионные требования и условия — совокупность установленных нормативными правовы­ми актами требований и условий, выполнение которых лицензи­ям обязательно при осуществлении лицензируемого вида де­ятельности.

В первую очередь, лицензирование вводится в целях государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан. Действующая в Республике Казахстан система лицензирования характерна для всех развивающихся государств, и связано это с рядом экономических и иных причин, а также имеет общие основы с процедурой и практикой лицензирования во многих странах СНГ. Лицензирование упорядочивает процесс эксплуатации ресурсов, регламентируя экологические требования к их использованию и охране, и ставит использование ресурсов под государственный контроль. Оно регулирует те виды деятельности, реализация которых может нанести ущерб правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и, таким образом, — ущерб окружающей природной среде, рациональному природопользованию и ухудшить условия жизнедеятельности человека.

Осуществление деятельности, связанной с промышленным про­изводством, использованием ресурсов и обращением отходов про­изводства и потребления, в соответствии с лицензией должно от­вечать строго обозначенным нормам и правилам. Именно поэтому процесс лицензирования следует отнести к одному из механизмов экологического нормирования, выполняющему две важнейшие функции:

1) превентивную — посредством установления в лицензии норм использования природных ресурсов, пределов химических, фи­зических и биологических воздействий, других экологически зна­чимых условий на основе данных о масштабах и видах деятель­ности;

2) контрольную — выражается в осуществлении контроля деятель­ности природопользователя-лицензиата государственным уполно­моченным органом.

Лицензирование в области охраны окружающей среды в насто­ящее время сводится к природопользованию и представлено спе­циальными лицензиями на право пользования (добычи, изъятия, пользования без изъятия) природными ресурсами и объектами, а также разрешениями на право выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов. Кроме того, государственная лицен­зия требуется на деятельность, связанную с утилизацией, склади­рованием, перемещением, захоронением, уничтожением промыш­ленных и иных отходов, материалов, веществ (кроме радиоактив­ных).

Лицензирование деятельности казахстанских и иностранных лиц, отвечающих требованиям, установленным для данного вида лицензии, осуществляется на равных основаниях, за исключением некоторых видов деятельности, например, связанных с доступом к информации, составляющей государственный секрет. При этом необходимо иметь в виду, что для государственных предприятий может быть предусмотрено преимущественное право выдачи лицензий, которые законодательными актами отнесены к государственной монополии.

Процедура получения лицензии делится по субъектам, в зависимости от субъекта установлены дополнительные требования к получению лицензии.

Лицензии делятся также по объему деятельности на:

1) генеральные – выдаваемые без ограничения срока (обычно это лицензии на осуществление определенного вида деятельности или работ);

2) разовые – на совершение определенной хозяйственной операции в пределах разрешенного объема, веса или количества, а также срока (например, экспортные или импортные лицензии);

3) опеpационные – на совершение определенной операции в банковской деятельности и операций, связанных с использованием валютных ценностей, определенных валютным законодательством.

Действие лицензии распространяется на территорию одной или двух областей согласно заявке юридического лица. Лицензии являются неотчуждаемыми, то есть не передаваемыми обладателем другим физическим или юридическим лицам.

Законом прямо указан перечень видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. В зависимости от вида деятельности, на получение которой поступила заявка, законодательством предусмотрен перечень требований по получению лицензии.

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности.

Природоохранное проектирование: разработка всех видов планировочной, предплановой и проектной документации, иных материалов и документов либо их отдельных разделов и частей, касающихся охраны окружающей среды и природопользования, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан.

Природоохранное нормирование: разработка всех видов экологических нормативов и экологических требований к хозяйственной и иной деятельности в соответствии с Экологическим кодексом Республики Казахстан.

Работы в области экологической экспертизы: выполнение внешними экспертами работ, связанных с установлением соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определением допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий.

Работы в области экологического аудита: выполнение независимой проверки хозяйственной и иной деятельности аудируемых субъектов, направленной на выявление и оценку экологических рисков и разработку рекомендаций по повышению уровня экологической безопасности их деятельности.

После оформления и получения необходимых лицензий также необходимо соблюдать условия их выдачи и предоставлять необходимые отчеты или информацию в уполномоченный государственный орган в установленные сроки с приложением необходимой документации.

Можно отметить, таким образом, основные понятия:

квалификационные требования - совокупность количественных и качественных нормативов и показателей, характеризующих способность заявителя заниматься отдельным лицензируемым видом деятельности и (или) под видом лицензируемого вида деятельности;

единый технологический процесс - совокупность технологически взаимосвязанных и последовательных действий (работ), выполняемых в процессе производства в рамках одного лицензируемого вида деятельности

лицензиар - государственный орган, осуществляющий лицензирование в соответствии с настоящим Законом (лицензиаром выступает Министерство охраны окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан);

лицензиат - физическое или юридическое лицо, имеющее лицензию;

лицензия - разрешение, выдаваемое соответствующим лицензиаром физическому или юридическому лицу на занятие отдельным видом деятельности;

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности (определенное действие (операция, классы страхования), для занятия которым требуется получение лицензии;

подвид лицензируемого вида деятельности - конкретизация соответствующего вида деятельности в рамках одной лицензии;

реестр лицензий - база данных, содержащая сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, возобновленных и прекративших действие лицензиях;

лицензирование - комплекс мероприятий, связанных с выдачей и переоформлением лицензий, осуществлением контроля лицензиаров за соблюдением лицензиатами соответствующих требований, приостановлением и возобновлением действия лицензий, лишением лицензий;

лицензионный контроль - деятельность лицензиара, направленная на обеспечение соблюдения лицензиатами законодательства Республики Казахстан о лицензировании;

заявитель - физическое или юридическое лицо, обратившееся в соответствующий лицензиар с заявлением о выдаче лицензии и (или) приложения к лицензии.

Соблюдение норм и требований лицензионного законодательства является важным при осуществлении экологической деятельности на территории Республики Казахстан.

Лимитированиедеятельность по установлению пределов вред­ного воздействия (химического, физического, биологического и др.) на окружающую среду и человека или ограничений на ис­пользование природных ресурсов. Оно является важнейшим меха­низмом экологического нормирования, особенно в санитарно-ги­гиеническом направлении. На принципе лимитирования построена вся система ПДК вредных веществ и ее производных, ПДУ физи­ческих воздействий, ограничений воздействия производственной деятельности человека и эксплуатации природных ресурсов.

Лими­тирование как механизм ограничения также включает в себя сис­тему производственных, отраслевых и региональных норм приро­допользования. Для водных ресурсов это лимитирование отведе­ния и потребления, нормы истощения и изъятия воды, размеры водоохранных зон. В лесном хозяйстве базовыми являются нормы возраста рубок и воспроизводства лесов, нормы лесосеки и пр. В большинстве отраслей промышленности применяются нормы ре­сурсоемкости.