Система правовых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха


Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных компонентов окружающей среды, благоприятное состояние которого составляет естественную основу устойчивого социально-экономического развития страны. Он выполняет биологические, производственные, транспортные и иные функции. Атмосферный воздух более чем другие природные объекты, в силу присущих ему свойств, связан с жизненными интересами людей: его качество непосредственно влияет на здоровье человека, продолжительность жизни, а также на качественное состояние других элементов окружающей среды, в особенности животного и растительного мира.

Эволюция загрязнения атмосферы четко прослеживается в отложениях материковых льдов Гренландии и Антарктиды. Изучая керны льда, взятые с различных глубин, обнаружены различные химические примеси: свинец, сера, медь, угольная зола, цинк и др. Установлено, что содержание свинца, серы, меди, цинка в толщах льда, образовавшихся с 1200 до 1900 г.г. постоянно и составляло всего 1/3 содержания отложений 1970 г. Лишь в верхних слоях льдов обнаружена зола, в более глубоких слоях ее нет. Сравнивая керны льда, сделано заключение о том, что одна часть загрязнений имеет искусственное происхождение, а другая – естественное. Таким образом, существует два пути загрязнения атмосферы:

естественный;

искусственный.

Загрязнение атмосферы естественным путем происходит в результате пыльных бурь, извержений вулканов, лесных пожаров, эрозии почвы, биохимических процессов почвенного микробиоценоза. Таким образом, кроме частиц неорганического происхождения в атмосфере содержатся мельчайшие микроорганизмы, грибки, бактерии, споры. Загрязнение воздушного бассейна от естественных источников следует учитывать при определении общего уровня загрязнения.

Искусственное загрязнение атмосферы происходит в результате практической деятельности человека. Наибольшее количество вредных веществ выбрасывают в атмосферу ТЭЦ, предприятия черной и цветной металлургии, производство кислот, щелочей, удобрений, цемента, соды, искусственных волокон, аммиака, ядохимикатов, красителей, резино–технических изделий, органических растворителей. Значительное загрязнение атмосферы происходит выхлопными газами автомобильного транспорта. Особый вид загрязнения представляют радиоактивные вещества, поступающие в атмосферу вследствие развития атомной промышленности, испытаний атомного и водородного оружия.

Можно выделить следующие виды воздухопользования:

пользование воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов;

пользование воздухом для производственных нужд в качестве сырья;

пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;

пользование атмосферой в целях искусственного изменения климата, предотвращения природных катаклизмов.

Законодательством установлен разрешительный порядок пользования воздухом, за исключением первого вида, который реализуется в силу самого существования людей и других организмов.

В целях сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха государством устанавливаются нормативы воздействия на него в виде:

производственных нормативов - предельно допустимых выбросов (эмиссий) (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух; временно согласованных выбросов (лимитов) загрязняющих веществ; нормативов шумового, теплового, вибрационного, радиационного, электромагнитного и других физических воздействий;

территориальных нормативов - величин критических совокупных нагрузок на атмосферный воздух от различных хозяйственных и иных объектов, как стационарных, так и передвижных, с учетом трансграничного и межрегионального переноса загрязняющих веществ в пределах территориально - административного образования.

нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) различных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий.

плата за вредное воздействие на атмосферный воздух и плата за его пользование в производственных целях (способствует оздоровлению и рациональному использованию воздушного бассейна). Внесение платы за загрязнение воздуха и его потребление не освобождает природопользователя от выполнения воздухоохранных мероприятий и возмещения ущерба, причиненного нарушением экологических требований.

Состояние атмосферного воздуха во многом зависит от того, как природопользователями соблюдаются установленные государством экологические требования при организации и ведении хозяйственной и иной деятельности.

Методологические основы гигиенического нормирования атмосферных загрязнений включают следующие положения.

1. Допустимой признается только такая концентрация хими­ческого вещества в атмосфере, которая не оказывает на челове­ка прямого или косвенного вредного либо неприятного дейст­вия, не влияет на самочувствие и работоспособность.

2. Привыкание к вредным веществам, находящимся в ат­мосферном воздухе, рассматривается как неблагоприятный эффект.

3. Концентрация химических веществ в атмосфере, которые неблагоприятно действуют на растительность, климат местно­сти, прозрачность атмосферы и бытовые условия жизни населе­ния, считается недопустимой.

Существующая в настоящее время практика гигиенического нормирования загрязняющих веществ в атмосферном воздухе основана главным образом на первых двух критериях вредно­сти. Экологические эффекты атмосферных загрязнений при разработке ПДК учитываются пока редко.