Глобально-политический этап: международные конференции по окружающей среде и развитию.


В целях улучшения охраны окружающей среды ООН организо­вала ряд международных совещаний. Первая конференция ООН по окружающей среде состоялась 5 июня 1972 г. в Стокгольме (Швеция). В ее работе приняли участие представители 113 стран, специализированных учреждений ООН, МАГАТЭ и других межправительственных и неправительственных организаций (СССР не принял участие в конференции, хотя впоследствии присоединился к ее решениям). Участники из 86 государств представили на ней национальные доклады. Отчет этой конференции имеет символическое название «Земля всего одна!».

Конференция приняла Декларацию по окружающей человека среде. Основные ее положения гласили: развитые страны должны выделять ресурсы для охраны и улучшения окружающей среды с учетом обстоятельств и конкретных потребностей развивающихся стран; природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешних и будущих поколений путем тщательного планирования и управления по мере необходимости, все государства должны содействовать возрастанию роли международных организаций в деле повышения эффективности и динамичности экологической деятельности во всем мире; каждый человек имеет право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей среде; все формы апартеида, расовой дискриминации колониального и других форм угнетения должны быть ликвидированы; испытания ядерного оружия должны быть прекращены.

Конференция приняла план мероприятий в отношении окружающей человека среды. В соответствии с этим планом развивается ныне экологическая деятельность ООН.

Решения Стокгольмской конференции были представлены на рассмотрение 32 Генеральной Ассамблеи ООН. После их обсуждения 15 декабря 1972 г. Генеральная Ассамблея приняла 11 резолюций, в которых давалась положительная оценка результатов конференции и определялись организационная и административно-правовая основы мероприятий в этой области в системе ООН.

Одним из наиболее значительных шагов в международной экополитике конца ХХ в. стала прошедшая 3-4 июня 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию на уровне глав государств и правительств. При ее подготовке был критически осмыслен двадцатилетний опыт в об­ласти охраны окружающей среды и приняты во внимание новые отношения в мире, все более нарастающая угроза окружающей среде.

РИО – беспрецедентное событие, собравшее больше глав правительств, чем какая-либо иная встреча в истории (главы 114 государств, представители около 1600 НПО, дипломаты из 178 стран). Она приняла следующие документы основополагающего значения, которым обязались следовать все страны мира при выработке направлений своего развития:

· «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию»;

· «Повестка дня на ХХI век»;

· Рамочная конвенция ООН по изменению климата;

· Конвенция ООН о биологическом разнообразии;

· Заявление о принципах в отношении лесов.

Основным документом Конференции является «Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию», которая реформировала Декларацию Первой кон­ференции ООН по окружающей среде. Ее принципы должны быть положены в основу установления нового и уравновешенного глобаль­ного партнерства и сотрудничества между государствами в охране окружающей среды. Декларация выдвинула двадцать семь принципов, которые способствуют утверждению человека как центра развития и обеспечивают право на развитие.

Суть ее заключается в признании того, что путь, который прошли развитые страны к своему благополучию, обусловленному в значительной мере нещадной эксплуатацией природы и использованием не только своих, но и ресурсов остальной части мира, неприемлем – недопустимо его повторение развивающими странами. Крайне важно твердо придерживаться принципов Декларации Рио-де-Жанейро, обеспечивающей экономический рост только во взаимосвязи с процессами социального развития и экологической безопасности.

Самым важным и долговременным документом Конференции стала «Повестка дня на XXI век». Это программный документ глобальной экологической деятельности. В нем 4 раздела и 40 глав.

Раздел 1 «Социальные и экономические аспекты» определяет основные формы международного сотрудничества, а также необходимость преимущественного вклада развитых стран в борьбу с нищетой и в достижение цели всеобщего устойчивого развития.

В разделе 2 «Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития» ставятся задачи по защите атмосферы, по борьбе с обезлесением, по оптимальному использованию земель, по использованию уязвимых экосистем (особенно пустынь и горных районов), по защите океанов и т.д.

Раздел 3 «Усиление роли основных групп населения» посвящен глобальным действиям в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов, местных общин, усилению роли трудящихся, деловых кругов и т.д.

Раздел 4 «Средства осуществления» определяет те национальные механизмы и формы международного сотрудничества, которые могут воплотить в жизнь все вышеназванные проекты.

В июне 1997 г. (Нью-Йорк) состоялась 19 специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам экологии и устойчивого развития (РИО+5). На сессии выступил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев с докладом «Экономический рост только при условии социального развития и экологической безопасности», в котором он предложил разработать кадастр глобальных проблем.

В конце 2002 г. (Йоханнесбург, ЮАР), через 10 лет после РИО, состоялся Саммит ООН по проблемам устойчивого развития (РИО+10).

На Саммите была принята Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию, в которой отмечалось «Тридцать лет назад в Стокгольме мы согласились с тем, что необходимо принять срочные меры для решения проблемы деградации окружающей среды. Десять лет назад на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, проведенной в Рио-де-Жанейро, мы согласились с тем, что охрана окружающей среды и социально-экономическое развитие имеют огромное значение для устойчивого развития на основе Рио-де-Жанейрских принципов. В целях обеспечения такого развития мы приняли глобальную программу, озаглавленную «Повестка дня на XXI век», и Рио-де-Жанейрскую декларацию по окружающей среде и развитию, приверженность которым мы вновь подтверждаем. Рио-де-Жанейрская конференция была важной вехой, поскольку на ней была определена новая повестка дня для устойчивого развития.

На Встрече на высшем уровне в Йоханнесбурге мы достигли многого, сведя вместе богатую палитру народов и мнений в рамках конструктивного поиска общего пути к миру, который уважает и претворяет в жизнь идею устойчивого развития. Встреча на высшем уровне в Йоханнесбурге подтвердила также, что был достигнут значительный прогресс в деле достижения глобального консенсуса и партнерства между всеми народами на нашей планете».

Было подтверждено обязательство уделять особое и первоочередное внимание борьбе с такими мировыми условиями, которые создают серьезную угрозу устойчивому развитию наших народов и в число которых входят хронический голод; недоедание; иностранная оккупация; вооруженные конфликты; проблемы, связанные с незаконными наркотиками; организованная преступность; коррупция; стихийные бедствия; незаконный оборот оружия; торговля людьми; терроризм; нетерпимость и подстрекательство к расовой, этнической, религиозной и другой ненависти; ксенофобия, а также эндемичные, заразные и хронические болезни, включая ВИЧ/СПИД, малярию и туберкулез.

Также был принят План осуществления решений Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию, в котором содержались оговоренные по срокам цели в социально-экономической и экологической области:

· Сокращение потерь биоразнообразия к 2010 г.;

· Восстановление рыбных запасов к 2015 г.;

· Сокращение к 2015 г. вдвое доли людей, не имеющих доступа к санитарному обслуживанию;

· Обеспечение безопасного использования химических веществ к 2020 г. и др.

На Саммите было согласовано множество целей, графиков и обязательств, но он не принес каких-либо особенно эффективных результатов – на нем не было достигнуто договоренностей, открывающих перспективу заключения новых договоров, а многие из согласованных целевых показателей были приняты ранее на множестве различных совещаний более низкого уровня.