История возникновения ОВОС


Чем значительнее экологические последствия антропогенной деятельности, тем раньше их следовало предотвращать - к такому выводу пришли американские и советские ученые в результате совместных исследований, проведенных в конце 70-х годов. Иными словами, человечество все больше нуждается не столько в эффективных способах ликвидации негативных последствий, сколько в надежных механизмах их предупреждения.

Нельзя сказать, что и ранее не было попыток упредить экологические катастрофы. Так, еще в начале 60-х годов нашего столетия раздавались голоса ученых о возможных губительных последствиях строительства целлюлозного завода на берегу оз. Байкал, реализации планов развития хлопкосеяния в долинах рек Амударья и Сырдарья, впадающих в Аральское море. Протестовали и против строительства перемычки-плотины между Каспийским морем и заливом Кара-Богаз-гол. Делались научные прогнозы изменений окружающей среды, которые могут произойти в результате осуществления этих и многих других природопреобразующих проектов и стать причиной неблагоприятных экологических последствий. Однако соответствующие решения были приняты и проекты осуществлены. К чему это привело - известно всем.

До недавнего времени оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) была достоянием исключительно научных кругов, которые при этом имели в виду главным образом научный прогноз изменений состояния окружающей среды, происходящих под влиянием антропогенной деятельности.

Советская система Оценки воздействия на окружающую среду была разработана в 80-х годах прошлого столетия. Это была, практически, внутренняя государственная процедура, поскольку все участники процесса представляли государство. Основным компонентом процедуры была государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ). Государственная экологическая экспертиза – это процесс, в ходе которого органы охраны окружающей среды или специально уполномоченный ими государственный орган устанавливает соответствие намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим нормам и правилам. Это обязательная процедура. При проведении ГЭЭ следовало представить в специально уполномоченный орган обосновывающую документацию с материалами ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду). С течением времени термин ОВОС стал обозначать процесс, а не просто документацию. ГЭЭ и ОВОС, объединенные в единый процесс, представляют собой советский аналог классической системы проведения ОВОС

За рубежом началом деятельности под названием оценка воздействия на окружающую среду (Environmental Impact Assessment) считается принятие Конгрессом Соединенных Штатов Америки и затем подписание Президентом США Р. Никсоном (1970 г.) законодательного акта "О национальной политике в области окружающей среды" (National Environmental Policy Act - NEPA). Данный законодательный акт был принят для координации деятельности федеральных ведомств, с тем чтобы "использовать систематический, междисциплинарный подход, при котором обеспечиваются интеграция естественных и общественных наук, проектирование среды обитания при планировании и принятии решений". В соответствии с ним началась активная деятельность по подготовке документов, сопровождающих выработку хозяйственных решений. Учрежденное в 1970 г. Агентство по охране окружающей среды США (Environmental Protection Agency) также включилось в выработку методических материалов по обеспечению процесса ОВОС и практическую оценку хозяйственных проектов, осуществляемых федеральным правительством. Огромное давление на инициаторов хозяйственной деятельности стали оказывать суды, которые с первого же дня после вступления NEPA в силу были вынуждены рассматривать дела, связанные с исками, предъявляемыми общественными объединениями экологов и рядовыми гражданами по поводу невыполнения заказчиками требований указанного законодательного акта.

В те же годы, что и в США, процесс ОВОС начал использоваться в системе принятия решений Канады, Франции, Нидерландов, Великобритании, Германии и некоторых других западных стран.

Законодательные акты, содержащие элементы процесса оценки воздействия на окружающую среду, были приняты также в Австралии (1974 г.), Франции (1976 г.), Новом Южном Уэльсе (1979 г.).

В 1985 г. Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) ООН приняла Директиву 85/337/ЕЭС для стран - членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) "По оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» в ФРГ (1990 г.), Греции (1986 г.), Ирландии (1989 г.), Дании (1989 г.), Италии (1988 г.), Нидерландах (1987 г.), Испании (1987 г.), Португалии (1990 г.), Новой Зеландии (1986 г.), Японии (1986 г.) и ряде других стран.

Директива устанавливает, что Оценка воздействия на окружающую среду должна включать определение, описание и оценку прямого и непрямого воздействия (возникающего в результате реализации проекта) на следующие факторы:

здоровье человека, фауна и флора;

почва, вода, воздух, климат и ландшафт;

материальные активы и культурное наследие;

взаимодействие вышеупомянутых факторов.

Разработчикам государственных или частных проектов, подлежащих Оценке, следует представить, как минимум, следующую информацию:

1) описание проекта (местонахождение, план, объемы);

2) описание предлагаемых мер по снижению воздействия на окружающую среду;

3) данные, необходимые для определения и оценки воздействия на окружающую среду;

4) основные принципы альтернативного решения и логическое обоснование данной предпочтительной альтернативы;

5) краткое нетехническое изложение информации касательно вышеупомянутых позиций.

Предлагаемый для реализации проект может быть оценен независимым экспертом государства-члена до подачи заявки на его утверждение с предоставлением рекомендаций относительно объема и содержания информации, необходимой для представления в заявочной документации.

Европейским Парламентом и Советом 27 июня 2001 года принята Директива 2001/42/ЕС об оценке воздействия определённых планов и программ на окружающую среду. Целью Директивы (известной как стратегическая экологическая оценка) является достижение большей увязки экологических вопросов с отраслевыми политиками путем установления минимального перечня процедур / требований, которые должны применяться к планам и программам хозяйственной и экономической деятельности (где вероятно воздействие на окружающую среду) до того, как они будут утверждены государствами-членами.

Директива направлена на “обеспечение высокого уровня экологической защиты” и призвана внести вклад в решение вопросов защиты окружающей среды при подготовке и принятии планов с целью содействия устойчивому развитию. Это требует проведения экологической оценки планов, где вероятно значительное воздействие на окружающую среду. Такие оценки рассматриваются как инструмент, обеспечивающий должное внимание к вопросам экологии при принятии решения, гарантирующий, что фактор значительного воздействия на окружающую среду будет учтен в полной мере.

Директива рассматривает планы и программы хозяйственной и экономической деятельности как таковые, подготовленные и / или утверждённые на центральном, региональном или местном уровне в соответствии с действующим законодательством.

В целом, в Европе и на территории стран Восточной Европы существует две системы Оценки воздействия на окружающую среду: "классическая” система и система, приятая в государствах бывшего СССР. Классическая система уходит корнями в систему ОВОС, введённую в США с принятием Закона об экологической политике (1969).

Обсуждение методологических подходов к решению отдельных проблем проведения ОВОС происходит на многочисленных международных конференциях и семинарах, наиболее представительными из которых являются ежегодные конференции Международной ассоциации оценки воздействий (International Association of Impact Assessments). Одна из последних конференций этой Ассоциации проходила в 1994 г. в Оттаве (Канада) под девизом "ОВОС - 25 лет".

Опыт использования методологии ОВОС позволил странам - членам ЕЭС в целях предотвращения межнациональных экологических конфликтов подготовить и принять в 1991 г. международную Конвенцию "Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте", которую подписал и Советский Союз.

При экологической оценке применяются ключевые международные конвенции в области охраны окружающей среды, ратифицированные Европейским Сообществом:

Рамсарская конвенция о заболоченных территориях международной значимости, в особенности о местах         распространения водоплавающих птиц (1971);

Вашингтонская конвенция о международной торговле вымирающими видами дикой флоры и фауны (1973);

Парижская конвенция о защите мирового культурного и природного наследия (1972);

Боннская конвенция  об охране мигрирующих видов дикой фауны (1979); 

Бернская конвенция о защите живой природы Европы и естественной среды обитания (1979);

Женевская конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979);

Эспуская конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991);

Хельсинская конвенция о защите и использовании трансграничных рек и международных озёр (1992);

Хельсинская конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992);

Конвенция о биоразнообразии (Рио, 1992);

Орхуская конвенция  о доступе общественности к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, которые касаются охраны окружающей природной среды (1998).