Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Республике Казахстан


Оценка воздействия на окружающую среду выполняется для предупреждения возможной деградации окружающей среды под влиянием намечаемой хозяйственной деятельности, обеспечения экологической стабильности территории района размещения объекта строительства, создания благоприятных условий жизни населения и должна предшествовать принятию решения об инвестициях в реализацию проекта.

ОВОС наряду с государственной (ГЭЭ) и общественной (ОЭЭ) экологической экспертизой и экологическим аудитом представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологических факторов устойчивого развития. Данный процесс в последнее время получил название экологического сопровождения хозяйственной деятельности (ЭСХД), которое должно осуществляться на всех стадиях от возникновения идеи, через ее обоснование и реализацию замысла, до восстановления или достижения приемлемого качества окружающей среды.

Законодательную основу ОВОС составляют «Экологический кодекс Республики Казахстан». Помимо указанных документов, ОВОС, как правовой механизм на стадии подготовки соответствующего хозяйственного решения, опирается на Земельный, Водный, Лесной кодексы Республики Казахстан и ряд других нормативных документов. Обязательным условием подготовки ОВОС является использование системы государственных стандартов в области охраны окружающей среды (ГОСТы 17.1–17.8), нормативов качества природной среды, строительных норм и правил (СНиП), санитарных норм и правил (СП и СанПин).

Цели ОВОС в общем виде принципиально совпадают с целями экологической экспертизы и по закону заключаются в предупреждении возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы, а также обеспечении реализации конституционных прав граждан Республики Казахстан на информацию, благоприятную природную среду и экологическую безопасность.

Задачи ОВОС:

ОВОС охватывает только основные проблемы, связанные с достижением цели экологической безопасности производства;

на раннем этапе исследуются наиболее вероятные и значительные воздействия на ОС;

рассматриваются лишь практически реализуемые шаги решения проблем экологической безопасности.

Принципы ОВОС:

1) обязательности - процедура ОВОС является обязательной для любых видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и здоровье населения. Запрещаются разработка и реализация проектов хозяйственной и иной деятельности, влияющей на окружающую среду без процедуры оценки воздействия на нее.

2) интеграции (комплексности) - рассмотрение вопросов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, местное население, сельское хозяйство и промышленность осуществляется в их взаимосвязи с технологическими, техническими, социальными, экономическими, планировочными и другими проектными решениями;

3) альтернативности - оценка последствий базируется на обязательном рассмотрении альтернативных вариантов проектных решений, включая вариант отказа от намечаемой деятельности ("нулевой" вариант);

4) достаточности - степень детализации при проведении ОВОС не должна быть ниже той, которая определяется экологической значимостью воздействия намечаемой деятельности для окружающей среды, местного населения, сельского хозяйства и промышленности;

5) сохранения - намечаемая деятельность не должна приводить к уменьшению биологического разнообразия, снижению биопродуктивности и биомассы территорий и акваторий, а также ухудшению жизненно важных свойств природных компонентов биосферы в зоне влияния намечаемой деятельности;

6) совместимости - намечаемая деятельность не должна ухудшать качество жизни местного населения и наносить некомпенсируемый ущерб другим видам хозяйственной деятельности, сельскому хозяйству, животному и растительному миру;

7) гибкости - процесс ОВОС изменяется по масштабу, глубине и виду анализа в зависимости от конкретного характера намечаемой деятельности и вида документации;

8) участия общественности - в процессе проведения ОВОС обеспечивается доступность общественности к информации по ОВОС и проводятся общественные слушания (общественные обсуждения материалов ОВОС).

Процедура подготовки ОВОС и сам итоговый документ представляют собой многогранный междисциплинарный труд, суть которого составляют знания из многих отраслей науки. В его основе лежат сбор и обобщение данных о состоянии окружающей среды и влиянии на нее проектируемого технического сооружения. В небольшом по объему пособии невозможно даже перечислить все многообразие методов оценки биологического, географического, химического и физического состояния отдельных компонентов окружающей среды. В каждой из этих областей научных знаний накоплен значительный опыт исследований, обобщенный в многочисленных общих и частных методиках и методических рекомендациях, с большинством этих методов знакомятся при изучении соответствующих дисциплин учебных планов по указанным выше специальностям. В связи с этим, при подготовке ОВОС и его разделов по оценке состояния окружающей среды и возможных воздействий на нее в качестве исполнителей приглашаются наиболее опытные специалисты, в совершенстве владеющие полевыми и камеральными методиками в своей области знаний, имеющие значительные наработки и фондовые материалы по региону строительства предполагаемого объекта.

На этапе создания ОВОС проектируемых объектов на первый план выступает прогнозирование как метод получения данных о возможном состоянии исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне его влияния на заданный период времени на основе предыдущего опыта эксперта. При подготовке ОВОС проводятся физико-географический, инженерно-геологический, экономический и социальный прогнозы.

Методы прогнозирования в свою очередь подразделяются на экспертные и фактографические. Экспертное прогнозирование применяется в случае, если об объекте оценивания нет достоверных сведений и неизвестны количественные зависимости между прогнозируемыми процессами и явлениями. Экспертные оценки могут быть качественными или количественными, либо воздействие выстраивается по мере убывания или возрастания и выявляются сопутствующие ему состояния компонентов, ландшафтов, социума и других видов деятельности. Экспертные оценки широко применяют при анализе альтернативных решений, определении неопределенности экологического риска и отдаленных последствий воздействия. При этом выделяют такие виды экспертных оценок, как экстраполяция и метод прогнозирования по аналогиям.

Можно выделить пять направлений оценки экологических последствий от планируемой хозяйственной деятельности:

1) природную оценку;

2) специальную природную;

3) технологическую;

4) экономическую;

5) социальную.

Природная оценка. Сущность оценки заключается в соотнесении прогнозируемых изменений в свойствах ландшафтов и процессов, протекающих в них, с теми же процессами и свойствами зональных аналогов вне сферы антропогенного воздействия. Природная оценка заключается в сравнении прогнозируемых изменений конкретных параметров ландшафта с пространственной или временной изменчивостью тех же показателей – климатических, гидрологических, ботанических, почвенных, геохимических.

Специальная природная оценка. Для природных процессов, которые не жестко формализованы, в ряде случаев проведение природной оценки затруднительно. В таком случае целесообразно оценивать изменение одних показателей состояния ландшафтов (скорости ветра, глубины залегания грунтовых вод, влажности почв, атмосферных осадков и т. д.) в сравнении с изменением других, тоже природных показателей (изменением биологической и сельскохозяйственной продуктивности лесов, лугов, пашни, прохождением растениями фенологических фаз и т. д.). Специальная природная оценка – это оценка изменения природных характеристик по отношению к другим.

Технологическая оценка. Существует многообразие технологических оценок вне и в сфере техногенного воздействия. Это специальные виды оценивания, для некоторых из них разработаны нормативы, по отношению к которым и производится оценка. Она может быть качественной по принципу «хорошо – нейтрально – плохо», но чаще всего определяется превышением над нормативом. Например, экологическая оценка технологий осуществляется по отношению к нормативам сырья и материалов, нормативам землеемкости, отходности, ресурсоемкости, санитарно-гигиеническим и т. д.

Технологическая оценка предусматривает рассмотрение прогнозируемых изменений свойств и процессов в ландшафтах окружающей территории с позиций требований различных отраслей хозяйства, производственных технологий и видов деятельности человека (сельскохозяйственной, рекреационной, промышленного, гражданского и военного строительства и т. д.). Технологическая оценка необходима на стадии ТЭО проектов, на предпроектной стадии, когда производится сопоставление альтернативных вариантов. Необходимо отметить многообразие видов технологических оценок и их противоречивость, например: одни и те же изменения в гидрогеологических условиях и метеорологическом режиме на берегах водохранилищ благоприятны для одних отраслей промышленности и неблагоприятны для других.

Экономическая оценка изменения природных условий и компенсационных мероприятий по снижению или предотвращению негативного эффекта от создания хозяйственных объектов. Экономическая оценка включает в себя расчет прямого ущерба (или эффекта от улучшения) функционированию отраслей хозяйств, состоянию производственных фондов, трудовых ресурсов, затрат на компенсацию негативных последствий и т. д.

Показатели экономической оценки – удельные затраты, сроки окупаемости капитальных вложений, а самое главное – суммы ущерба природной среде, хозяйству, населению в результате реализации проекта и в сравнении с альтернативными вариантами и решениями.

Для расчета собственно ущерба природной среде и отдельным ее компонентам также существует большое количество разработанных отраслевых методик, позволяющих достаточно точно рассчитать причиняемый вред. Так, например, при расчете ущерба рыбному хозяйству от воздействия на среду обитания существуют методики расчета ущерба по потерям мест нагула, по потерям кормовой базы, потерям мест нерестилищ и т. д. Подобные методики существуют и в других отраслях.

Социальная оценка. При социальной оценке возможных последствий производств возникает потребность конструирования «оптимальной» природной среды или «желаемого» ее состояния. В характеристику социальных условий и их оценку входят санитарно-гигиенические, эстетические, психологические условия. Для ландшафта как среды обитания человека показателями социальных условий выступают: норма химического, шумового, радиационного загрязнения, санитарно-гигиенические нормативы, обеспечение бытового водопотребления, состояние зеленых насаждений и их площадь на одного жителя, живописность, разнообразие ландшафта, благоустройство (наличие дорог с твердым покрытием, социальная инфраструктура). По большинству из указанных показателей разработаны общие и региональные нормативы и критерии. Отражением степени соответствия реальных условий оптимально-нормативным выступают такие интегральные показатели, как средняя продолжительность жизни в регионе, число болезней, общая и детская смертность. Часто бывает сложно методически вычленить роль экологического фактора в состоянии здоровья населения.

Социальная совместимость проектов (эстетическая, культурная, религиозная) оценивается воздействием на социально-психологические механизмы, при этом определяется соответствие цели реализации проекта этническому стереотипу, национальным ценностям, установкам. Оценка социальной совместимости проекта особенно актуальна для регионов пионерного освоения, населенных коренными малыми народами.