История становления экологической экспертизы


Под экспертизой в общем виде понимают исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т.д. Термин «экспертиза» происходит от лат. «еxpertus», ( франц. expertise) - опытный. С учетом современных данных понятие "экспертиза" следует определить как метод исследования и разрешения проблемных ситуаций профессионалами, обладающими специальными знаниями, путем выбора наиболее аргументированных решений.

Развитие общества во второй половине ХХ в. характеризуется интенсивной технизацией взаимодействия человека и природы и созданием больших сложных природно-хозяйственных систем с неопределенным поведением. В этих условиях традиционные и новейшие методы исследования, включая компьютерные, не позволяют на современном уровне знаний уверенно прогнозировать развитие системы "природа-хозяйство". Все это определило широкое применение экспертных методов исследования при поиске путей оптимального развития системы "природа-общество" как в рамках отдельных государств и их регионов, так и в глобальном аспекте. При принятии решений по управлению обществом возникла настоятельная потребность прибегать к мнению ученых и специалистов, оформленному в виде экспертных прогнозов и оценок. На западе уже образовались специализированные фирмы по выполнению экспертиз крупных объектов. Одна из таких английских фирм проводила экспертизу проекта Одесского терминала, оценив ее почти в полмиллиона долларов США.

Квалифицированные экспертизы позволили в ряде стран коренным образом улучшить экологическую обстановку. Экспертиза как метод прогноза и контроля в большинстве стран мира возведена в ранг закона и обеспечена соответствующей нормативной базой, которая играет важнейшую роль в системе регулирования функционирования и развития природно-хозяйственных систем.

Впервые экологическая экспертиза (ЭЭ) была узаконена в Японии (1965), затем в США (1969), в Канаде (1973), в ФРГ (1975), во Франции, Ирландии, Испании (1976), в Нидерландах (1977). В начале 80-х годов она была законодательно принята в 17 странах Запада. В бывшем СССР ЭЭ на уровне подразделения Госкомприроды осуществлялась с 1988 г.

Опыт современной ЭЭ показывает, что она охватывает только стадию проектирования. Предпроектная ЭЭ, т.е. экспертиза территорий, хотя и закреплена законодательно, но на практике осуществляется крайне редко. Основная роль ЭЭ на второй стадии, т.е. проектной.

Традиционно ЭЭ рассматривается как контрольная проверка обоснованности предполагаемых (планируемых или проектируемых) решений, сводится к проверке и оценке изложенной в ОВОС достаточности аргументации экологической безопасности.

На постпроектной стадии, для действующих хозяйственных объектов, существует система экологического контроля, которому приписываются не только чисто "мониторинговые" (сбор информации) или управленческие (принятие санкций на основе полученной информации) функции, но и экспертные - анализ собранной информации и подготовка управленческого решения. В практике западных стран успешно реализуется стадия послепроектного экологического анализа (экологический аудит).

В настоящее время складывается несколько парадоксальная ситуация: экспертиза становится нормой жизни общества и престижной формой деятельности, и тем не менее теория экспертиз до настоящего времени не сформирована. Необходимость становления новой науки экспертологии была отмечена еще П.К.Космачевым.

Развитие экспертного метода шло снизу, от потребностей практики. Появилось большое число типов, классов и видов экспертиз и около 300 методов экспертных оценок. При этом наметилось отставание общей теории и методологии экспертного метода исследования: в первую очередь научно-обоснованной терминологии, классификации, выявления общих понятий и принципов исследования.

Экспертный метод исследования применяется в тех случаях, когда:

1) на основании известных законов невозможно однозначно предсказать поведение системы в будущем;

2) невозможна экспериментальная проверка предполагаемого хода процесса;

3) имеются в наличии неопределенные факторы, которые не поддаются контролю;

4) решение проблемы имеет много вариантов;

5) информация, на основе которой принимается решение, недостаточна полна.

На начальном этапе формирования теории и методологии экспертологии важное значение имеет классификация экспертиз. Классификацией экспертиз, в той или иной степени, занимались В.А. Лисичкин (1977), В.А. Горелов (1982), Г. Тейл (1971), Н.Ф. Глазовский (1991) и др., тем не менее, к настоящему времени не создано общепринятой классификационной системы.

Экспертиза как вид деятельности проявляется в виде анализа ситуации, метода принятия решения или научного исследования. На практике эти виды выступают в комбинациях.

В зависимости от экспертируемого объекта различают экспертизу проекта и экспертизу реального объекта. Объектов экспертизы существует множество. Их классификация может идти в направлении развития классификации всевозможных систем: природно-хозяйственных, технических, информационных (наука, культура, юриспруденция и др.), социальных и др. Кроме того, объектами экспертизы выступают материалы и вещества, технологии и др., а также проекты (например, строительство новых или реконструкции существующих объектов).