Экологический аудит за рубежом


Экологический аудит возник в конце семидесятых годов в США в отраслях индустрии, оказывающих наибольшее влияние на окружающую среду, в первую очередь в химической промышленности. Это был способ оценки выполнения корпорациями ужесточающихся нормативных экологических стандартов. Экологический аудит быстро превратился в необходимый инструмент управления деятельностью компаниями, обеспечивая их жизненно важной информацией для предотвращения экологического риска.

В Европе экологический аудит распространился в восьмидесятых годах, главным образом, в результате желания американских многонациональных концернов оценить работу своих дочерних предприятий. Впервые появившись в Нидерландах, он затем распространился в Скандинавии и Великобритании.

Большие различия в культуре и структуре корпораций означают, что аудиторские программы должны быть разработаны с учетом особенностей каждой компании. Не существует универсального способа проведения аудита, и нельзя точно определить, что может или должно подлежать проверке.

По мере накопления опыта от простой проверки соответствия нормативным требованиям аудит перешел к оценке систем управления, мер по охране окружающей среды, потенциальных приобретений компании и, с недавних пор, поставщиков. Жизнь также показала, что экологический аудит не является панацеей от всех проблем охраны окружающей среды. Скорее он должен быть неотъемлемой частью решения экологических задач.

Первичный аудит. Принимается решением руководства по определению желаемого состояния экологической политики предприятия. На этой основе проводится первичный экоаудит.

В отделениях компании должен быть выполнен анализ исходной экологической ситуации, который может стать основой для выявления слабых мест конкретного предприятия. Это даст возможность разработки программы экологической политики внутри компании для каждого предприятия в отдельности, а уж затем на этой основе составить общую программу действий всей компании в рамках разработанной системы экоменеджмента: дочерние предприятия – компания.

Первичный аудит – это срез исходной экологической ситуации в которой находится предприятия компаний перед принятием программы для создания системы экоменеджмента.

Схема первичного экоаудита предполагает планирование мероприятий для достижения целей устойчивого развития и экологизации производства. На этой основе создается экологическая программа действий предприятия, на основе которой завершается оформление структуры экоменеджмента на предприятии или так называемой системы экоменеджмента. Если эта система существовала, то может быть произведена корректировка её в рамках требований современной экологической политики. Стержнем экологической политики за рубежом явлется система экологического менеджмента. Согласно «Руководства по экоменеджменту и экологическому аудиту ЕС» система экологического менеджмента предприятия определяется, как часть общей системы экоменеджмента предприятия, включающая организационную структуру, распределение ответственности, процедуры, процессы и средства для разработки и успешного проведения экологической политики.

За рубежом в рамках «Руководства по экоменеджменту и экологическому аудиту ЕС» (EMAS) мероприятия по совершенствованию и корректировки системы экоменеджмента проводятся каждые три года.

Система экоменеджмента на предприятии предусматривает:

1) назначение ответственных лиц за систему экоменеджмента;

2) учет, оценку всех видов воздействия на окружающую среду;

3) промежуточный контроль;

4) подготовку документации.

5) В рамках Международной организации стандартизации - ISO 14001:

6) определение структуры и закрепления ответственности;

7) обучение сотрудников;

8) коммуникация;

9) подготовка и анализ документации;

10) оперативное управление;

11) подготовка к внештатным ситуациям;

12) контроль по усовершенствованию системы экоменеджмента.

Внутренний экоаудит в рамках EMAS :

1) определение экологических целей;

2) составление экологической декларации;

3) проведение независимого экоаудита аудиторами, имеющими сертификат системы экоменеджмента или разрешение на сертификацию экоменеджмента;

4) признание экологической декларации;

5) публикация экологической декларации;

6) регистрация;

7) подтверждение участия в общеевропейской системе.

Внутренний экоаудит в рамках ISO 14001:

1) ревизия системы экоменеджмента руководством;

2) независимый экоаудит системы экоменеджмента;

3) сертификация системы экоменеджмента;

4) наличие сертификата ISO 14001.

Внешний экоаудит.

При публикации экологической декларации предприятием с предварительно проведенным аудитом системы экоменеджмента, независимые экоаудиторы, имеющие разрешение на сертификацию системы экологического менеджмента, проверяют соответствие экологической политики, программы и самой системы требованиям EMAS, а также процедуру проведения внутреннего экоаудита, включая первоначальный, и достоверность сведений, указанных в экологической декларации. При отсутствии нарушений декларация объявляется действительной, а предприятие получает право использовать в качестве рекламы регистрационную лицензию и соответствующий знак отличия. То есть, сочетается элемент внутреннего контроля и независимой экспертизы при управлении экологической безопасностью предприятия.

Страны действия EMAS и ISO 14001 Европейского Содружества: Германия, Австрия, Швеция, Дания, Великобритания, Норвегия, Франция, Испания, Нидерланды, Финляндия, Италия, Бельгия, Ирландия, Люксембург, Португалия, Греция, Исландия, Лихтенштейн, Япония. На 1999 год только Япония, Лихтенштейн и Исландия не имели сертификатов EMAS, но имели сертификаты ISO 14001. Больше всех сертификатов систем экоменеджмента в Германии, Австрии, Швеции, Дании и Великобретании.

Организации, отвечающие за допуск и регистрацию в странах-членах ЕС: Бельгия, Дания, Германия, Финляндия, Франция Греция, Великобритания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Австрия, Португалия, Швеция, Испания.

Весьма сложная система допуска экоаудиторов в ФРГ в соответствии с Законом об экологическом аудите. Для допуска к аккредитации экоаудиторов Федеральное министерство экологии, охраны природы и безопасности реакторов ставит задачи по принятию аттестационных требований и инструкций по контролю, утверждает кандидатур членов Комитета аудиторов. Комитет аудиторов разрабатывает аттестационные требования по допуску, разработке инструкций по контролю, утверждает список членов экзаменационных комиссий, назначает членов Комитета по рассмотрению возражений. Аккредитованный аудитор осуществляет протест, надзор, представление заключений в Германское общество аккредитации и допуска аудиторов с ограниченной ответственностью с допуском экоаудиторов, контролем за деятельностью экоаудиторов. Германская модель Комитета экоаудиторов (Umweltgutachterausschu, UGA) отражает стратегию европейской экологической политики. Государство не принимает участие в принятии отдельных оперативных решений, а передает эту функцию общественным группам на их собственное рассмотрение и ограничивается контрольной функцией, так как проверка соблюдений корпоративных форм, например на уровне внутреннего экоаудита, в некоторых случаях предъявляет более жесткие требования, чем национальное законодательство.