Международное сотрудничество в деле охраны природной среды: проблемы и возможности


Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды предусматривает участие различных стран в формировании глобальных и региональных систем охраны окружающей среды на основе неуклонного соблюдения международных и региональных соглашений; выработку качественно нового подхода к изучению обязательств международных договоров, обеспечивающего разумность и осмысленность действий при определении целесообразности их подписания, и установление контроля со стороны государства за полученными средствами; решение проблемы обеспечения общего и эффективного управления процессом международного сотрудничества и проектами внешнего и смешанного финансирования; создание устойчивых механизмов сотрудничества с государствами в области выработки региональной экологической политики для решения трансграничных экологических проблем; обеспечение совершенствования природно-ресурсного и иного законодательства в соответствии с принятыми международными конвенциями и т.д.

Международное экологическое сотрудничество стало реальностью XX в. При этом с годами менялась его организационная форма и содержание. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды имеет богатую историю. Прослеживая динамику развития экологической ситуации в XX в. и реакцию на нее международной общественности, общепринято выделять три периода международного сотрудничества в охране окружающей среды:

1. Становление международного экологического сотрудничества (1913-1948 гг.).

2. Укрепление экологического сотрудничества в условиях нарастания угрозы экологической катастрофы (1948-1968 гг.).

3. Международное экологическое сотрудничество на современном этапе.

Начало первого периода положила Международная конференция, состоявшаяся в 1913 г. в Берне (Швейцария). На конференцию, посвященную международной охране природы, собрались ученые из 18 стран, в том числе из России. Она носила информационный и организационный характер и лишь наметила пути развития природохранительных идей. С докладом от России на конференции выступил академик И.П. Бородин.

В 1923 г. в Париже состоялся первый Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе (Бельгия) было открыто Международное бюро защиты природы (МБЗП). Главным содержанием первого этапа развития международного сотрудничества в области охраны природы было повышение внимания ученых и международной общественности к этой проблеме. Однако в то время так и не удалось создать эффективный международный орган, который смог бы координировать и направлять природоохранную деятельность во всем мире. Функции МБЗП были ограничены лишь сбором информации о природоохранительных законодательствах, составлением справочников о национальных парках и заповедниках. Решение же основных проблем охраны природы и окружающей среды возлагалось на Лигу наций. Необходимо отметить, что в то время проблема охраны природы еще не была так остра, как сегодня, и не рассматривалась в качестве одной из приоритетных задач человечества.

Второй период в развитии международного сотрудничества в области охраны окружающей среды начался в 1948 г. С этого времени международное экологическое сотрудничество неразрывно связано с ООН. ООН существует с 1945 г., когда на конференции в Сан-Франциско представители 51 государства подписали ее Устав. В нее приняты все республики бывшего СССР. В современных условиях ООН принадлежит ведущая роль в решении комплексных международных проблем глобального характера. Начиная с конца 1960-х гг., в число таких проблем выдвинулась охрана природы и окружающей среды.

В 1948 г. по инициативе ООН на базе Брюссельского международного бюро охраны природы был создан Международный Совет защиты природы (МСЗП). С 1959 г. он стал называться Международным Союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП).

В 1962 г. 12 Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла резолюцию «Экологическое развитие и охрана природных ресурсов, флоры и фауны», а 17 Сессия Генеральной Ассамблеи ООН принимает резолюцию «Экологическое развитие и охрана природы». В последующие годы круг природоохранных мероприятий, осуществляемых такими органами ООН, как экономический и социальный совет (ЭКОСОС), организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и др., существенно расширился.

Таким образом, во второй период становления международной экополитики хотя и заметно расширилось международное природоохранное сотрудничество, мероприятия по охране природы характеризовались некоординированностью и осуществлялись силами одной или двух специализированных организаций, в основном ЮНЕСКО и МСОП. В этот период выявилась необходимость большего учета социально-экономических факторов в процессе планирования и осуществления развития производственной деятельности человека, координации мероприятий по природоохранной деятельности в мировом масштабе. В это время охрана природы по-прежнему рассматривалась как частная проблема, которую можно решить с помощью конкретных мероприятий в рамках отдельных государств. Финансы на охрану природы в ряде стран, в том числе и в бывшем СССР, выделялись по остаточному принципу. В то же время к концу этого периода экологические проблемы объективно вышли за национальные рамки и приобрели глобальный характер, и их решение стало одной из самых актуальных задач человечества.

Настало время всеобщего осознания глобальности экологической проблемы и на этой основе качественно нового этапа международного экологического сотрудничества. Начало третьему периоду развития международного экологического сотрудничества положило решение Генеральной Ассамблеи ООН в 1968 г. о созыве в 1972 г. международной конференции по окружающей среде. Это решение способствовало заметной активизации действий международных организаций, занимающихся международными проблемами. Оно вызвало необходимость тщательной подготовки к разработке природоохранных программ, и проблема окружающей среды стала рассматриваться уже как глобальная задача мирового масштаба (см. лекцию 2).

В деятельности ООН в 70-80-е гг. ХХ в. усилилась тенденция к рассмотрению политического характера проблем окружающей среды. Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1974 г. утвердила два важных документа: Декларацию об установлении нового международного экономического порядка и Программу действий по установлению нового международного экономического порядка. Среди основных принципов развития сотрудничества государств, изложенных в Программе действий, следует отметить полный суверенитет каждого государства над природными ресурсами и всей экономической деятельностью. Важное значение имеет также положение о том, что все государства, территории и народы, находящиеся под иностранной оккупацией, иностранным и колониальным господством или под гнетом апартеида, имеют право на возмещение и полную компенсацию за эксплуатацию, истощение и за ущерб, причиненный природным и всем другим ресурсам этих государств, территории и народам. В связи с этим в Программе действий отмечается, что конец всем этим формам господства и эксплуатации следует положить путем осуществления постоянного суверенитета над природными ресурсами. В программе действий указывается на необходимость установления справедливого и равноправного соотношения между ценами на сырье, сырьевыми и другими товарами, экспортируемыми развивающимися странами, и ценами на товары, импортируемыми ими.

Особое внимание в Программе действий было уделено проблеме увеличения производства продовольствия. В ней говорится о необходимости принятия срочных мер по предотвращению наступления пустынь и солончаков, снижению вредного воздействия на природные и продовольственные ресурсы путем борьбы с загрязнениями и принятия мер по охране и восстановлению этих ресурсов.

Первой из всемирных конференций ООН по вопросам, затрагивающим проблему окружающей среды, которые были проведены в связи со Стокгольмской конференцией ООН 1972 г., являлась конференция по народонаселению, которая состоялась в Бухаресте в августе 1974 г. В работе конференции приняли участие представители 136 государств. Участники конференции единодушно признали, что при разумном использовании минеральные и энергетические ресурсы Земли могут быть вполне достаточными для нужд растущего народонаселения.

Так, согласно проведенной накануне оценке экспертами имеющегося почвенного покрова вполне достаточно для того, чтобы обеспечить минимальный рацион для 76 млрд. человек, а надлежащий рацион для 38-48 млрд. человек.

Проблеме обеспечения мира продовольствием была посвящена Всемирная продовольственная конференция в Риме (ноябрь 1974 г.). Представители 133 государств, национально-освободительных движений, а также международных правительственных и неправительственных организаций обсуждали вопросы роста производительности сельского хозяйства, повышения самообеспеченности продовольствием прежде всего развивающихся стран. В принятой конференцией Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания была подчеркнута возможность обеспечения сохранения природных ресурсов, которые используются или могут быть использованы для производства продовольствия. В декларации подчеркивалось, что в целях увеличения роста производства продуктов питания все страны должны сотрудничать в деле охраны природной среды.

В июне 1976 г. в Ванкувере (Канада) состоялась конференция ООН по населенным пунктам. В Декларации конференции говорилось о необходимости каждой страны рационально использовать свои природные ресурсы, избегая загрязнения биосферы. Декларация конференции осуждала расточительное и нерациональное использование ресурсов на войны и вооружение. Рассмотрение проблем населенных пунктов было продолжено на 31 и 32 сессиях Генеральной Ассамблеи ООН в 1976 и 1977 гг. На них были утверждены основные принципы международного сотрудничества в этой области и приняты окончательные организационные решения.

Важнейшей проблемой современности стала задача водоснабжения населения, рационального использования водных ресурсов. От решения этих проблем зависит не только улучшение окружающей человека среды, но и жизнь, здоровье миллионов людей, особенно в развивающихся странах. Конференция ООН по водным ресурсам состоялась в г. Мардель-Плата (Аргентина) в марте 1977 г. В ее работе приняли участие представители 116 государств, а также представители ряда национально-освободительных движений, органов ООН, международных правительственных и неправительственных организаций. Конференция ООН по водным ресурсам способствовала развитию межгосударственного сотрудничества в данной области, решению ряда спорных вопросов. Она активизировала деятельность международных организаций в соответствующих направлениях.

Одним из последних крупнейших международных форумов в области охраны окружающей среды стала 15-ая Конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата, состоявшаяся в декабре 2009 г. В ней приняли участие 110 Глав государств и правительств, более 4500 делегатов из 193 стран, а также более 15000  представителей экологических и общественных организаций мира. США, Китаю и некоторым другим странам удалось достичь договоренности по ряду вопросов, в том числе по поводу ограничения роста среднемировой температуры на величину в 2 ºС. Принятое Соглашение предусматривает выделение развитыми странами финансовых средств в сумме 30 млрд. долларов на адаптацию к изменению климата и смягчению последствий этого на период 2010-2012 гг. и 100 млрд. долларов до 2020 г.

Таким образом, решение глобальных проблем экологии возможно лишь в условиях международного экологического сотрудничества стран. Только совместными усилиями всех стран можно предотвратить нависшую угрозу над человечеством – угрозу жизни на Земле.