Человеческое развитие в Казахстане


По индексу человеческого развития (ИЧР) регионы Казахстана в начале 90-х гг. ХХ в. имели незначительную дифференциацию: различие между максимальным и минимальным значениями индексов оставляло всего 7 %. Однако в дальнейшем, к 1997 г., оно увеличилось до 20 % и с небольшими колебаниями сохранилось на этом уровне до 2006 г. В первую очередь, это связано с сохраняющимся различием регионов по объемам производства валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, которое составило в 2006 г. 12,7 раза.

По доходам, использованным на потребление на душу населения, регионы различаются в меньшей мере в 2006 г. в 2,9 раза.

Рассмотрение ИЧР регионов в динамике показывает, что человеческое развитие в регионах Казахстана достигло минимума в основном в 1995-1996 гг. В последние годы регионы Казахстана концентрируются по уровню человеческого развития (по ИЧР) в три группы:

1) со сравнительно высоким уровнем человеческого развития (города Астана и Алматы), ИЧР которых в последние пять лет намного превышает пороговое значение для стран с высоким уровнем человеческого раз­вития - 0,800;

2) с примерно среднереспубликан­ским уровнем человеческого разви­тия (Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Павлодарская, Запад­но-Казахстанская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская и Южно-Ка­захстанская области), с ИЧР в пределах 0,794-0,813; такие индексы имеют согласно последнему всемирному Докладу о человеческом развитии, страны, находящиеся на 74-85 месте в мире, среди них - Бразилия, Армения, Украина и др.;

3) с уровнем человеческого раз­вития несколько ниже среднерес­публиканского значения (Костанайская, Жамбылская, Алматинская, Акмолинская, Северо-Казахстанская и Кызылординская области), с ИЧР в пределах 0,775-0,788; аналогичные индексы имеют страны, находящиеся на 86-90 местах в мире – Азербайджан, Грузия, Иран и др.

Наиболее значительная дифференциация реги­онов наблюдается по уровню дохо­дов, использованных на потребление (в 2,9 раза), в связи, с чем индексы до­хода на душу населения различаются на 28 %. Дифференциация в индек­сах ожидаемой продолжительности жизни (ОПЖ) и доступности образования также довольно заметна, составляя соответственно 19,2 и 9,8 %.

В течение 1999-2006 гг. гендер­ные различия (гендер – различие по половой принадлежности) по ОПЖ заметно уве­личивались, при этом ожидаемая продолжительность жизни у женщин выросла на 1 год, а у мужчин - толь­ко на 0,25 года. Гендерное неравенство по всем компонентам человеческого развития выросло. Так, гендерное неравенство в до­ступности образования увеличилось с 10 до 27 пунктов в пользу женщин, а в уровне располагаемого дохода уве­личилось на 3 пункта в пользу муж­чин, составляя в 2006 г. 96 пунк­тов. В целом по ИЧР гендерное нера­венство увеличилось на 8 пунктов (с 0,032 до 0,040). При этом гендерное неравенство женщин в части дохода на протяжении всех лет с избытком «компенсировалось» гендерным нера­венством мужчин в части ожидаемой продолжительности жизни и доступ­ности образования, что обеспечивало более высокий ИЧР у женщин.

В 2006 г., как и ранее, республике свыше 30 % населения не доживало до 60 лет, что связано с низкой ОЖП при рождении - всего 66,2 года в 2006 г. При этом сокращения доли населения, не доживающего до 60 лет, в 2000-2006 гг. практически не наблюдалось: 30,5 % - в 2000 г., 30,3 % - в 2006 г. Наиболее обездоленными по этому показателю являются жители Карагандинской области, где до 60 лет в 1999 г. не доживало 33,3 % населения, а в 2006 г. - 36,1 % населения. Даже в наиболее благополучных городах Астана и Алматы до 60 лет не доживает примерно четверть населения.

По данным Агентства РК по ста­тистике, 34,5 % населения Казахстана имело в 1999 г. уровень потребле­ния ниже прожиточного минимума, а в 2006 г. - 18,2 %. В 2007 г. численность экономи­чески активного населения достигла 8,2 млн. человек. В экономике рес­публики заняты 7,6 млн. человек. Среди занятого населения числен­ность наемных работников составила 5 млн. человек, или 65,2 %, самосто­ятельно занятых - 2,7 млн. человек, или 38,4 %.

Численность безработного насе­ления составила 597,2 тыс. человек. Уровень безработицы сложился в 7,3 % и по сравнению с 1999 г. снизился на 6,2 процентных пункта. В региональном аспекте наибольшее снижение уровня безработицы сло­жилось в Восточно-Казахстанской (6,6 %), Алматинской и Карагандинской (6,7 %) областях. Вместе с тем сохраняется высокий уровень без­работицы в Мангыстауской (8,5 %), Кызылординской (8,2 %) и Акмолин­ской (8,0 %) областях. В 2004 г. бедность заметно снизилась во всех регионах. Только в четырех облас­тях – Атырауской, Кызылординской, Южно-Казахстанской и Мангистауской она превышала 20 %. В 2006 г. уровень бедности вырос, что связано с принятием более высокой черты бедности.

Еще в 1999 г. уровень безработицы в стране достигал 13,5%, к 2006 г. он снизился до уровня, на­блюдаемого во многих странах ры­ночной экономики, (7,8 %), в то вре­мя как в 2009 г. за счет реализации «дорожной карты» он составил 6,3 %.

Расчеты индекса бедности насе­ления Казахстана на основе приведенных выше данных показыва­ют, что в 2006 году 20,5 % населения страны являлись бедными с точки зрения возможностей человеческого развития (в 1999 г. 26,2 %). При этом пять раз в рамках рассматриваемого периода в тройку регионов с наиболее обездоленным по ИБН населением входила Атырауская область. Четыре раза в тройку «лидеров» по данному показателю входила Акмолинская область, по три раза – Жамбылская, Карагандинская, Кызылординская и Мангистауская области, два раза – Южно-Казахстан­ская.

Наиболее благоприятная ситуа­ция наблюдалась в городах Астана и Алматы, в которых к 2003 г. ИБН опустился соответственно до 14,4 и 16,9 %. Однако в 2006 г. он вновь увеличился соответственно до 15,1 и 18,5 %. В остальных регионах в 2006 г. ИБН находился в пределах от 17,3 % (в Южно-Казахстанской об­ласти) до 26,3 % (в Кызылординской области). В таблице 8 отображены показатели бедности по регионам Казахстана за 2009 г.

Глубина бедности – отношение средней величины дефицита дохода по сравнению с прожиточным минимумом к общему количеству семей в выборке по данному региону. Острота бедности – средний промежуток низкого дохода, возведенный в квадрат и отнесенный к общему количеству семей в выборке по данному региону. Острота бедности рассматривается как дополнительная характеристика глубины бедности. Острота бедности характеризует насколько беден самый бедный человек в обществе, т.е. показывает неравенство среди бедного населения.

Таблица 8 – Показатели бедности (%) в Республике Казахстан

Регион

Глубина бедности

Острота бедности

Акмолинская

9,4

2,1

3,5

0,7

Актюбинская

9,1

1,1

3,7

0,3

Алматинская

10,6

4,8

3,6

1,7

Атырауская

14,9

3,4

6,4

1,1

Восточно-Казахстанская

9,1

1,8

3,5

0,5

Жамбылская

16,7

1,8

6,8

0,4

Западно-Казахстанская

8,3

1,8

2,8

0,4

Карагандинская

7,5

1,2

2,8

0,4

Костанайская

15,9

1,3

8

0,4

Кызылординская

13,9

4,9

5,2

1,7

Мангыстауская

10,2

5,5

3,1

1,4

Павлодарская

6

1,2

2,1

0,3

Северо-Казахстанская

8,3

2,3

3,2

0,8

Южно-Казахстанская

13,2

2,4

4,5

0,6

г. Астана

0,9

0,3

0,3

0,0

г. Алматы

2,3

2,0

0,7

0,5

Республика Казахстан

10,2

2,3

3,9

0,7

Среднемесячная номинальная заработная плата работников нашей страны показана на рис. 11. Так, среднемесячная заработная плата в Южно-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областях составляет 41 и 48 тыс. тенге, в Кызылординской – 53 тыс. тенге. Эти показатели самые низкие по республике. Среднемесячная заработная плата в Мангистауской и Атырауской областях – 98 и 111 тыс. соответственно. Однако стоит учитывать специфику этих нефтеносных областей, коим характерна глубокая социальная пропасть. При этом показатели денежного дохода на душу населения в месяц таковы: в Атырауской области – 66 тыс., Мангистауской – 56, Кызылординской – 25, ВКО – 26, ЮКО – 19 тысяч тенге.

image003-2Рисунок 11. Среднемесячная номинальная заработная плата (тенге) работников Республики Казахстан в январе 2010 г.

В прило­жении к всемирному Докладу о чело­веческом развитии за 2007-2008 гг. выделено, что страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) имеют ожи­даемую продолжительность жизни при рождении на уровне 78,3 лет, в то время как для Казахстана она оцене­на на уровне 65,9 года. Соответству­ющие этим значениям индексы ОПЖ равны 0,888 и 0,682, в результате низ­кая ОПЖ в Казахстане с учетом ее веса в ИЧР приводит к снижению ИЧР на 0,069. Если бы в Казахстане ОПЖ при рождении находилась на уровне стран с высоким человеческим раз­витием, то ИЧР республики был бы на уровне 0,864. Такой индекс имеет страна, находящаяся на 42 месте по ИЧР (Словакия).

В странах Центральной и Восточ­ной Европы и СНГ средний уровень ОПЖ при рождении на 2,7 лет выше (68,6 года), чем в Казахстане, что позволяет относить этот регион с учетом других показателей - уровня грамотности (99,0 %), совокупного охвата обучением (83,3 %) и валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения (9527 долларов США по паритету покупательской способности (ППС)) к группе стран с высоким уровнем человеческого развития (с ИЧР, равным 0,808).

В Казахстане уровень грамотности взрослого населения и совокупный охват обучением даже несколько выше этих средних для данной груп­пы стран показателей (соответствен­но 99,5 % и 93,8 %), а по ВВП на душу населения он уже приближается к ним (7857 долларов США по ППС). Поэтому главной проблемой и резер­вом человеческого развития в Казах­стане является именно крайне низкая ОПЖ населения.

Таким образом, Казахстан к 2010 г. в состоянии приблизиться к нынешнему уровню 50-ти наиболее развитых стран мира с точки зрения человеческого развития. Однако пос­кольку все страны будут стремиться улучшить ситуацию с человеческим развитием, выполняя обязательства, принятые в Декларации на пороге тысячелетия, то Казахстан в 2010 г. с нынешнего 73-го места по ИЧР поднимется до 65 места.

Цели ООН в области развития в Казахстане:

Цель 4: Сокращение детской смертности.

Задача 5: Сократить на две трети за период 1990-2015 гг. смертность среди детей в возрасте до 5 лет. Показатели: 1. Коэффициент смертности детей в возрасте до 5 лет (на 1000 живорожденных): 22,8 (2001 г.), в 1990 г. – 34. 2. Коэффициент младенческой смертности (на 1000 живорожденных): 19,4 (2001 г.), в 1990 г. – 26,4. По предварительным данным Министерства здравоохранения за 2009 г., показатели младенческой смертности в лидирующей тройке областей достигают: Восточно-Казахстанской – 22,8, Мангистауской – 22,1, Южно-Казахстанской – 21,2 на 100 тысяч живорожденных. Среди причин младенческой смертности ведущее место – за врожденными пороками развития и болезнями органов дыхания.

Цель 5: Улучшение охраны материнства.

Задача 6: Снизить на три четверти за период 1990-2015 гг. коэффициент материнской смертности. Показатели: 1. Коэффициент материнской смерт­ности (на 100 тыс. живорожденных): 61,6 (2000 г.), в 1990 г. – 55,0. 2. Доля деторож­дений: 97,8 %, в 1990 г.: 99 %. По данным Министерства здравоохранения за 2009 г., наиболее высокие показатели материнской смертности зарегистрированы в Атырауской, Мангистауской, Кызылординской областях – 58,1; 55,3; 42,7 на 100 тысяч живорожденных.

Цель 6: Борьба с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими заболеваниями.

Задача 7: Остановить к 2015 г. распространение ВИЧ/СПИДа и поло­жить начало тенден­ции к сокращению заболеваемости. Количество зарегистрированных случаев заражения ВИЧ-инфекцией: за 2009 г. зарегистрирован 2081 случай ВИЧ-инфекции, показатель заболеваемости на 100 тыс. населения составляет 13,1, что на 254 случая меньше, чем за 2008 г (2335 случаев, показатель - 15).

В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) с 2006 г. в четырех Центрально-Азиатских странах (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) реализуется Проект по контролю СПИД. Проект финансируется на грантовой основе Международной ассоциацией развития (МАР), которая выделила для этих целей 25 млн. долларов, и департаментом Международного развития Великобритании (DFID), выделившим 2 млн. долларов.

Задача 8: Остановить к 2015 г. распространение малярии и других основных болезней и положить начало тен­денции к сокращению заболеваемости. Показатель: Количество случаев заболеваемости туберкулезом на 100 тыс. человек населе­ния: 1990 г. – 65,8; 2001 г. – 155,7; 2009 г. – 105,4.

В 1993 г. ВОЗ объявила туберкулез национальным бедствием, а 24 марта – Всемирным днем борьбы с этой болезнью. Ежегодно на планете регистрируется 9 млн. новых случаев заболевания, а для 1,7 млн. эта болезнь становится смертельной. Казахстан является одной из 22 стран с тяжелым бременем лекарственно-устойчивого туберкулеза.

В Казахстане в последние годы сохраняется тенденция снижения заболеваемости и смертности. В 2009 г., по сравнению с 2008 г., в республике зарегистрировано на 16 % меньше новых случаев туберкулеза и на 26 % меньше случаев летальности. За последние пять лет заболеваемость в стране снизилась на 28 %, а смертность – на 40 %. В 2009 г. в республике туберкулезом заболели 16 735, а умерли от него 1 987 человек. Показатель заболеваемости составил 105,4. В Алматы он значительно ниже и составляет 75,5. По уровню заболеваемости населения туберкулезом лидируют Мангистауская, Атырауская и Восточно-Казахстанская области. В Восточном Казахстане показатель заболеваемости – 121,3, а смертность – 21,1 на 100 тысяч. Особенно высоки цифры в  г. Семей, а также в Кокпектинском, Глубоковском и Бескарагайском районах. Среди больных туберкулезом более 54% составляет неработающее население, очень высоки показатели среди осужденных. Так, в уголовно-исполнительной системе заболеваемость составила 1213,3 на 100 тыс. тюремного населения, а смертность – 8,3%.

Цель 7: Обеспечение экологической устойчивости.

Задача 9: Включить принципы устойчивого развития в национальные стра­тегии и программы и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов. Показатели: 1. Доля земельных площадей, покрытых лесом: 4 % 2. Доля особо охраняе­мых природных территорий: 6,4 %. 3. Выбросы диоксида углерода (на душу насе­ления): 12,2 т (1996 г.). 4. Накопленные отходы: 22 млрд. т, из них более 16 млрд. т техногенных минеральных образований, около 6 млрд. т опасных и 96 млн. т твердых бытовых отходов.