ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ


Цель: изучить предмет, содержание, объект, задачи, методы экологического контроля. Раскрыть понятие «экологический контроль», рассмотреть его функции, формы и виды. Ознакомиться с видами юридической ответственности за экологические правонарушения.

План лекции:

1. Предмет, содержание, объект, задачи, методы экологического контроля.

2.Функции, формы и виды экологического контроля.

3.Экологические правоотношения

4.Ответственность за экологические правонарушения.

Литература:

1. Экологический Кодекс РК от 9.01.2007

4. Ерофеев Б.В.Экологическое право.- Инфра - М.:2007.

5. Петрова Ю.А. Краткий курс по экологическому праву.- Окей-книга - М.:2008.

6. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. – Ростов – н/Д.: Феникс, 2000.- 576 с.

1 вопрос лекции

Экологический контроль — это определенный вид деятельности государственных и общественных органов по наблюдению за состоянием окружающей природной среды, ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверке выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению природы, соблюдению требований природоохранного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Экологический контроль в целом есть «проверка соблюдения предприятиями, учреждениями и организациями, то есть всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества».

Экологический контроль можно понимать и в «широком» смысле (когда речь идет о соблюдении экологической безопасности общества) и в «узком» смысле - как проверка исполнения экологических норм и требований действующего законодательства с целью предотвращения вредных воздействий на окружающую среду, ее объекты, жизнь и здоровье человека.

Содержание экологического контроля объединяет такие категории, как качество окружающей природной среды и его нормирование, экологический мониторинг, экологическая экспертиза и др.

Объектами экологического контроля выступают:

- состояние и степень изменений, окружающей среды и ее отдельных объектов под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- соблюдение экологического законодательства;

- деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных мероприятий, а так же предписаний государственной экологической экспертизы;

- выполнение экологических требований по охране окружающей среды, условий, предусмотренных в договорах (контрактах), лицензиях на специальное природопользование.

В соответствии с действующим законодательством основными задачами экологического контроля являются:

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды,

- соблюдение требований природоохранительного законодательства, а так же принятие необходимых мер по и обеспечению.

Существенным элементом в характеристике экологического контроля являются его методы. Понятие методов экологического контроля соответствует принятому в юридической литературе определению способов воздействия на участников общественных отношений.

Экологический контроль состоит из двух  тесно связанных этапов.

Первыйсбор и обработка необходимых исходных данных. В Экологическом Кодексе РК отмечается, что негативные изменения могут быть вызваны не только хозяйственной деятельностью. Нерациональное использование природных ландшафтов для организации отдыха и санаторно-курортного лечения может нанести серьезный ущерб окружающей природной среде. Казалось бы, сами природопользователи в этом случае должны, в первую очередь проявлять заботу о сохранении декоративных качеств зеленых насаждений, чистоте водоемов. Однако имеется много примеров, когда основные средства вкладываются в строительство капитальных сооружений. Экономия средств на формирование ландшафта, устойчивого к рекреационным нагрузкам, приводит к тому, что утрачивается главное условие полноценного загородного отдыха – качество природной среды.

Цель второго этапа – осуществление мероприятий по предупреждению и устранению экологических правонарушений на основе информации, полученной в процессе наблюдений.

Для решения задач второго этапа сложились определенные формы и методы экологического контроля. Формы две – предупредительная и карательная. Соответственно применяются различные методы осуществления контроля.

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного экологического контроля, широк. В систему таких органов входят специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных природных ресурсов: Министерство охраны окружающей среды РК, Агентство РК по управлению земельными ресурсами, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Комитет лесного и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства, Комитет рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства, Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК, Комитет по геологии и охране недр, Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство здравоохранения Республики Казахстан, Комитет государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

2 вопрос лекции

Экологический контроль как правовая мера выполняет ряд функций - предупредительную, информационную и карательную.

Роль предупредительной функции заключается в том, что субъекты экологического контроля, зная о возможной проверке соблюдения ими правовых экологических требований, заинтересованы в выполнении законодательства и предупреждении нарушений.

Предупредительная форма экологического контроля включает в себя разработку и введение, и действие нормативов качества окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов.

Информационная функция связана с тем, что в процессе контроля соответствующие органы и лица собирают разнообразную информацию о природоохранительной деятельности подконтрольных и поднадзорных объектов для передачи ее соответствующим органам государства с целью принятия предупредительных, либо карательных мер.

Карательная функция проявляется в применении к нарушителям правовых экологических требований предусмотренных законодательством санкций по результатам соответствующих проверок.

Карательная форма экологического контроля применяется в тех случаях, когда последствия правонарушения не позволяют ограничиться только предупреждением. Она выражается в различных видах юридической ответственности.

В зависимости от объектов различают формы экологического контроля:

- интегрированный, охватывающий всю окружающую среду;

- комплексный, связанный с охраной группы объектов и комплексов;

- дифференцированный, направленный на охрану отдельных объектов природы.

В природоохранительной практике Республики Казахстан выделяются следующие виды экологического контроля: государственный, ведомственный, производственный и общественный. Критериями такой классификации являются субъект, от имени которого проводится контроль, и сфера действия контроля. Однако Экологический Кодекс указывает только три вида контроля: государственный, производственный и общественный.

3 вопрос лекции

Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений. В экологических отношениях стороны свободны в выборе вариантов своего поведения, в экологических правоотношениях эти варианты ограничены и регламентированы законом. Если экологические отношения могут возникнуть при любых условиях, экологические правоотношения не могут возникнуть иначе как на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений. Например, если общее водопользование, осуществляемое гражданином путем систематического набора воды для питьевых или бытовых нужд без применения технических средств, устройств и сооружений, может осуществляться в любое время и по своему усмотрению, то специальное водопользование с применением таких средств - только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды забора воды (ст. 86-88 Водного Кодекса РК).

Экологические правоотношения всегда являются конкретно урегулированными эколого-правовыми нормами. В экологических правоотношениях абстрактные нормы конкретизируются до математической точности. Например, при лицензировании конкретного вида водопользования обретают конкретного адресата, сведения о водном объекте, о водопользователях, о водопотребителях и т.д. (ст. 76 Водного Кодекса РК).

Главным аспектом правоотношений, в том числе и экологических, является взаимодействие субъектов, наделенных конкретными правами и обязанностями. По видам выделяют следующие экологические правоотношения:

1) правоотношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования экологопользованием. Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них в каче­стве одного из субъектов государства и его органов, которые совершают восстановительные, пресекательные и др. действия по обеспечению экологического благополучия в стране;

2) правоотношения, складывающиеся в сфере осуществле­ния правомочий собственности на природные ресурсы. Особенностью этих правоотношений является то, что одной из сторон в них всегда является собственник земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов;

3) правоотношения, складывающиеся в сфере вещных прав на землю и находящиеся на ней природные ресурсы, которые выражаются либо в праве пожизненного наследуемого владения зе­мельным участком, либо в праве постоянного пользования им, либо в праве сервитута пользования соседним земельным участком (Гражданский Кодекс РК).

Независимо от того, в какой сфере складываются экологические правоотношения, они подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов, находящихся под эколого-правовой охраной. В частности, к числу материальных можно отнести экологические правоотношения по осуществлении противопожарных мероприятий (ст. 64 Лесного Кодекса РК), поскольку объектом их является лесной массив и противопожарная безопасность в нем. Процессуальные экологические правоотношения складываются по поводу обеспечения порядка природоохранительной деятельности. Так, к числу процессуальных следует отнести экологические правоотношения, возникающие по согласованию планов противопожарных мероприятий (ст.67- 68 Лесного Кодекса РК) лесопользователей с органами управления лес­ным хозяйством, поскольку объектом этих правоотношений является определенный порядок согласований, направленный на разработку более совершенных планов мероприятий по охране лесов.

Независимо от сферы, в которой складываются экологические правоотношения, их можно подразделить на регулятивные и охранительные. К числу регулятивных следует отнести экологические правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий. К числу же охранительных экологических правоотношений следует отнести такие, которые связаны с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды.

Под объектами правоотношений в правовой литературе традиционно понимается то, по поводу чего складывается данное правоотношение. Объектами экологических правоотношений являются природные объекты. В качестве таковых могут выступать как отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух, так и естественная среда обитания в целом. Кроме того, объектами правоотношений при определен­ных обстоятельствах, указанных в законе, становятся природные комплексы-заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, земельные, лечебно-оздоровительные зоны и т.д.

Особенности объектов экологических правоотношений влияют на содержание данных правоотношений, основу которых составляют правомочия субъектов. Так, в зависимости от степени нарушения почвенного покрова земли землепользователь обязан приме­нять либо противоэрозионные мероприятия, если почва поражена эрозией, либо почвенно-восстановительные, если допущено механическое нарушение этого покрова, либо мелиоративные, если ухудшились природные свойства почв. Особенности объектов экологических правоотношений также служат главными критерием ограничения правоотношений, складывающихся в других отраслях правового регулирования. Например, правоотношения по обеспе­чению ветеринарного благополучия сельскохозяйственного скота не могут быть отнесены к числу экологических, поскольку объектом таковых является совокупность особей животного мира, во-первых, естественного происхождения в окружающей среде, а во-вторых, находящаяся в состоянии естественной свободы. Соответственно, сельскохозяйственный скот не может являться объектом экологических правоотношений.

Участники экологических правоотношений именуются субъектами. Субъектами экологических правоотношений являются: государство, юридические и физические лица, воздействующие на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. Такими субъектами являются граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты. Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование. Государственные органы в составе экологического правоотношения выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды. Государственные органы определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды и ее отдельных объектов.

Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица, несут ответственность по выпол­нению экологических предписаний.

Связующими элементами субъектов экологических правоотношений являются их управомоченность и обязанность друг перед другом, которая меняет субъекты местами в зависимости от характера правоотношений. Эта управомоченность и обязанность выражается в правах и обязанностях субъектов экологических правоотношений, что и составляет содержание этих правоотношений. Право субъектов экологических правоотношений представляет собой предусмотренную законом меру возможного поведения.

Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения. Обязанности субъектов экологических правоотношений, в отличие от их прав, характеризуются жесткой правовой регламентацией. Например, законом предусматриваются не только обязанности субъектов по охране природы, но и процедурные правила реализации этих обязанностей.

Права и обязанности субъектов экологических правоотно­шений можно подразделить на следующие основные виды:

1. Права и обязанности по включению субъектов экологических правоотношений в эти правоотношения. Например: для получения права землепользования, субъект экологического права должен обладать определенными параметрами правоспособности и дееспособности; для получения права на определенные виды природопользования необходимо получить лицензию.

2. Права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от особенностей объектов, по поводу которых складываются эти правоотношения. Соответственно выделяют земельные экологические правоотношения, водные экологические правоотношения, лесные экологические правоотношения и т.д.

3. Права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от юридических фактов, на основании которых возникают, изменяются и прекращаются экологические правоотношения. Например: при деградации земель у землепользователей возникают права и обязанности по консервации деградированных земельных участков и проведению на них специальных восстановительных работ.

4. Права и обязанности субъектов экологических правоотношений в зависимости от обстановки на данной территории, имеющей юридическую значимость. Например: не имеет особой юридической значимости буря или ураган, обрушившийся на данную местность. Однако, если в результате этого стихийного бедствия на территории введен особый правовой режим или в результате антропогенного загрязнения территории она определена зоной чрезвычайной экологической ситуации, то на права и обязанности субъектов экологических правоотношений накладывается определенный отпечаток в виде ограничений определенных видов природопользования. Например: проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова и др.

Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений недостаточно одних только эколого-правовых норм. Иначе говоря, для реализации эколого-правовой нормы необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение. Эти обстоятельства являются юридическими фактами и только при их наличии могут возникать, изменяться и прекращаться экологические правоотношения.

Юридический факт является связующим звеном между правовой нормой и правоотношением и это звено выражается в форме человеческого поведения либо события, которое нельзя отнести к человеческому поведению. Например: незаконная охота является поведением человека, то есть неправомерное действие человека является основанием лишения нарушителя прав на охоту. Превышение же численности особей животного мира является событием, порождающим правоотношения по регулированию этой численности.

По своей роли в экологических правоотношениях юриди­ческие факты можно подразделить на следующие группы:

1. Правоустанавливающие факты, то есть такое поведение людей или такие события, которые являются основанием возникновения прав и обязанностей субъектов правоотношений. Например: подача заявления на получение земельного участка.

2. Правоизменяющие факты, то есть поведение людей или события, влекущие за собой изменения сложившихся правоотношений. Например: сдача в аренду лесного объекта.

3. Правопрекращающиеся факты, то есть такое поведение людей и такие события, которые влекут за собой прекращение экологических правоотношений. Например: нарушение законодательства о порядке пользования объектами животного мира.

4 вопрос лекции

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя экологических требований.

Эколого-правовая ответственность является составной частью юридической ответственности в целом и обладает всеми чертами, которые ей присуши. В то же время она имеет и свои особенности, определяемые спецификой эколого-правового отношения.

Во-первых, вред, причиненный экологическими правонарушениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями, рассматривается (с известной мерой условности) в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (не материальном). Но в ряде случаев в связи с тем, что в сфере охраны природы возместить вред в натуре и восстановить нарушенное положение довольно сложно, а в некоторых случаях невозможно, возмещается он в денежной форме. Поэтому имущественная ответственность в данной области отношений проявляется в материальной ответственности.

Во-вторых, есть свои особенности в порядке определения размера причиненного ущерба.

В-третьих, среди мер принуждения, применяемых к нарушителям экологического законодательства, есть такие (лишение, ограничение или приостановление права пользования), которые не вписываются в рамки традиционных видов ответственности.

В-четвертых, в случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случаях незаконного присвоения других объектов, а, например, за незаконную охоту, незаконную порубку деревьев, самовольное занятие земель, по специальным статьям.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, (поскольку включает нормы различных отраслей права — земельного, горного, водного, лесного природоохранного и др. отраслей права) выполняющий четыре основные функции:

- стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в окружающей среде и восстановление здоровья человека;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- карательную, заключающуюся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей: первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосферного воздуха, животного мира); вторая — правоотношения, по применяемым санкциям за эти правонарушения (административные, уголовные, гражданско-правовые, дисциплинарные и т.д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. Однако отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Специфика правонарушения, совершенного в области природопользования и охраны окружающей среды, позволяет определить его как экологическое правонарушение и заключается она в следующем:

Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Дисциплинарная ответственность - это санкция, которая применяется к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок.

Под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 94 Закона Республики Казахстан "О труде" в Республике Казахстан). Она выражается в том, что работодатель налагает на виновного работника дисциплинарное взыскание за невыполнение им обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по его вине предприятию (организации) в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей.

Административная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность — это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение административного правонарушения.

Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие (или бездействие), посягающее на установленный в государстве экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которую предусмотрена административная ответственность.

Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение понятию «экологический контроль»

2. Что выступает объектом экологического контроля?

3. Перечислите виды экологического контроля

4. Охарактеризуйте виды экологических правоотношений

5. Что понимают под юридической ответственностью за экологические правонарушения?