ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ


Цель: определить место экологического права в государственном экологическом контроле

План лекции:

1.Понятие экологического права в государственном экологическом контроле. Законодательство РК в области охраны и рационального использования окружающей среды.

2. Источники экологического права

Литература:

1. Панин М.С. Экология Казахстана.: Учебник для вузов / Под ред. Байтулина И.О. – Семипалатинск: Семипалатинский государственный педагогический институт, 2005.–548с

2. Экологический кодекс РК, утвержденный Президентом РК Н. Назарбаевым 9 января 2007 года, № 212-III ЗРК 

1 вопрос лекции

Охрана природы (экологическая функция) является одной из важнейших и постоянных функций современного государства. Экологическая функция государства включает деятельность по распоряжению в интересах общества природными ресурсами, находящимися в собственности государства, а также деятельность, направленную на обеспечение рационального использования природных ресурсов с целью предупреждения их истощения, на охрану окружающей среды от деградации, охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Выполняя экологическую функцию, государство использует правовые и организационные методы.

К правовым методам относится принятие закона и других нормативных правовых актов по природопользова­нию и охране окружающей среды, правоприменительная и право­охранительная деятельность. Создаются специально уполномоченные органы, формируются механизмы обеспечения экологического оздоровления, рационального использования и надлежащей охраны природных ресурсов. Деятельность специально уполномоченных государственных органов по реализации экологических норм права понимается как правоприменительная деятельность. Правоохранительной является деятельность специально уполномоченных органов по охране права путем применения юридических мер воздействия в соответствии с законом. Таким образом, правовые формы осуществления экологической функции государства реализуются преимущественно в рамках законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Ведущей формой закрепления государственной экологической политики является экологическое законодательство. В настоящее время Республика Казахстан основным Документом экологического законодательства является Экологический кодекс РК, утвержденный Президентом РК Н. Назарбаевым 9 января 2007 года, № 212-III ЗРК. Согласно Статьи 326. Порядок введения в действие Экологического Кодекса

1. Настоящий Кодекс вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его официального опубликования.

2. Признать утратившими силу следующие законы Республики Казахстан:

1) Закон Республики Казахстан от 18 марта 1997 г. «Об экологической экспертизе» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 6, ст. 67; 1998 г., № 24, ст. 443; 1999 г., № 11, ст. 357; 2003 г., № 14, ст. 112; 2004 г., № 23, ст. 142);

2) Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1997 г., № 17-18, ст. 213; 1998 г., № 24, ст. 443; 1999 г., № 11; ст. 357; № 23, ст. 931; 2001 г., № 13-14, ст. 171; № 24, ст. 338; 2002 г., № 17, ст. 155; 2004 г., № 10, ст. 57; № 23, ст. 137, 142; 2005 г., № 7-8, ст. 23; № 14, ст. 57; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22);

3) Закон Республики Казахстан от 11 марта 2002 г. «Об охране атмосферного воздуха» (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2002 г., № 5, ст. 54; 2004 г., № 23, ст. 142; 2006 г., № 1, ст. 5; № 3, ст. 22).

8 статей данного Кодекса посвящены экологическому контролю и правилам его проведения.

Раздел 4. Экологический контроль

Глава 12. Государственный контроль в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов

Статья 111. Цель и виды государственного контроля

Статья 112. Органы, осуществляющие государственный контроль в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов

Статья 113. Задачи государственного экологического контроля

Статья 114. Направления государственного экологического контроля

Статья 115. Организация государственного экологического контроля

Статья 116. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль

Статья 117. Права должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль

Статья 118. Обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль

Основными характеристиками современного экологического законодательства являются: 1) система специальных законодательных актов в области охраны окружающей среды, актов природоресурсного законодательства и экологизация иного законодательства (гражданского, административного, уголовного, предпринимательского и т.д.). Основное требование к системе - отсутствие пробелов в правовом регулировании экологических отношений, его соответствие потребностям развития общества; 2) формирование действенных механизмов реализации правовых экологических норм и требований; 3) гармонизация с международным экологическим законодательством.

Экологическое право - отрасль права, нормы которой ре­гулируют общественные отношения в области взаимодействия общества и природы, т.е. отношения, связанные с использованием и охраной природных ресурсов. Экологическое право РК - сравнительно молодая отрасль права, которая имеет свой предмет исследования. В теории права под предметом понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права.

Предмет экологического права - это складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организа­циями при обязательном участии государства по поводу сохранения, улучшения, восстановления, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Предмет экологического права образуют отношения:

- собственности на природные ресурсы;

- по использованию природных ресурсов;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации;

- по защите экологических прав и законных интересов физи­ческих и юридических лиц.

В науке такие отношения называют экологическими. Экологическое право решает общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности. Владея природными ресурсами, государство распоряжается ими в общественных интересах путем пре­доставления их в пользование юридическим и физическим лицам. В рамках отношений по использованию природных ресурсов регули­руются права и обязанности человека и гражданина по природопользованию, условия использования земли, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, животного мира. Таким образом, предмет экологического права включает в себя регулирование землепользования, водопользования, пользование недрами и т.д. Основным принципом при регулировании подобных отношений является принцип рационального, т.е. экологически обоснованного, использова­ния природных ресурсов.

Важной частью предмета экологического права является ре­гулирование отношений по охране окружающей среды, в том числе от химических, биологических и негативных физических воздействий. В качестве примера регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий является регулирование сброса пред­приятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применение химических средств в сельском хозяйстве и др.

Особое место в предмете экологического права занимают экологические права и интересы личности. В Концепции экологической безопасности Республики Казахстан главным объектом признана экологическая безопасность человека, т.е. состояние защищенности жизненно важных экологических интересов человека, в том числе прав на чистую, здоровую, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

Большинство представителей казахстанской эколого-правовой школы (А.Х. Атабаев, Д.Л. Байдельдинов, СБ. Байсалов, А.С. Еренов, Л.В. Ильященко, Н.Б. Мухитдинов, А.С. Стамкулов и др.) в качестве предмета правового регулирования современного экологического права выделяют следующие виды отношений:

1) По охране экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства;

2) по охране окружающей природной среды (природоохранительные отношения);

3) по рациональному использованию природных ресурсов (природно-ресурсовые отношения).

Однако не все отношения, связанные с природными явлениями, использованием природных ресурсов, являются предметом экологического права, а только те, в которых объект правового регулирования обладает следующими тремя признаками:

1) естественным источником происхождения, т.е. данный объект произошел естественным путем, а не создан искусственно. Вследствие этого объект правового регулирования экологического права не имеет стоимости, что и отличает его от товарно-материальных ценностей;

2) взаимосвязь с окружающей природной средой, т.е. данный объект, функционирует в составе естественных экосистем. Напри­мер, не являются экологическими отношения по содержанию диких животных и птиц, изъятых из естественной среды обитания, отношения по использованию на производстве и в быту воды, газа и др. полезных ископаемых;

3) социально-экологической ценностью, которая заключается в том, что данный объект способен обеспечить качество окружающей природной среды, выполнять функции жизнеобеспечения и тем самым представляет ценность для общества.

Экологическим правом не охраняются природные явления, стихийные силы, которые противостоят интересам общества и задачам обеспечения качества окружающей природной среды (например, эрозия почв, сели, наводнения, опустынивание и т.д.).

Итак, экологическое право - это совокупность норм, регули­рующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Содержанию регулируемых общественных отношений должны соответствовать способы воздействия, отрыв которых от первых отрицательно сказывается на эффективности правового регулирования. Метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Предмет и методы экологического права должны обладать определенным единством и общностью. В экологическом праве признаны такие методы, как административно-правовой, гражданско-правовой, историко-правовой, прогностический, метод экологизации.

Административно-правовой метод правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Административно-правовой метод в экологическом праве опосредуется в специфиче­ских формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения, т.е. они находятся в неравном положении. Например, этот метод выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов из других государств и др.

В условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства в экологическом праве шире стал применяться гражданско-правовой метод. Этот метод основывается на равенстве сторон правоотношения. Посредством заключаемого между участниками гражданско-правовых отношений договора, они самостоятельно определяют свои права и обязанности, но в рамках действующего законодательства.

Ведущим в экологическом праве является метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и природы. Метод экологизации порожден особенностями предмета экологического права, заключающегося в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной его реализации необходимо подчиняться данным законам, т.е. экологизировать каждое действие, сопряженное с вторжением в природную среду. Например, собственник, землепользователь и арендатор, засеяв пахотный участок, тем самым задействовал природно-растениеводческие экологические процессы, на которые в дальнейшем он может лишь воздействовать (поливать, подкармливать растения, бороться с сорняками и т.п.), но он не в состоянии изменить их естественный ход.

Эколого-правовой метод регулирования проявляется через императивный и диспозитивный подход к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений. Императивный подход в определении правомочий субъектов выражается в установлении обязательных предписаний и запретов, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний.

Для получения истинных знаний о сущности и закономерностях экологического права из общих методов первостепенное значение имеет историко-правовой метод. Анализ развития явления, исторических источников, официальных документов позволяет оценить происхождение и динамику возникновения и разрешения экологических проблем.

Прогностический метод позволяет составить научно обоснованное предвидение экологического будущего, предсказать изме­нения, которые могут произойти в технике, науке, в окружающей среде и в правовой системе, в отдельных отраслях права, в правовом и политическом сознании населения, в его нравственном уровне в ближайшей и отдаленной перспективе.

Таким образом, метод правового регулирования экологического права можно определить как способ правового воздействия на экологические общественные отношения путем законодательного закрепления элементов экологической системы страны, значимых для правового регулирования, структуры органов управления и круга экологопользователей, а также установление четкой регламентации правил экологопользования и юридической ответственности за нарушение экологического законодательства.

2 вопрос лекции

Экологическое право Республики Казахстан, как и любая другая отрасль права в нашей стране, имеет свои собственные источ­ники, благодаря которым обеспечивается правовое регулирование общественных экологических и природоохранных отношений. Под источником экологического права понимают нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в сфере взаимодействия общества и природы. В нормах права, прежде всего, в законах, отражается государственная воля законодателя в об­ласти экологопользования.

Классификация источников экологического права

Существует несколько оснований для классификации источ­ников. Согласно Закону РК «О нормативных правовых актах», нормативные правовые акты делятся на основные (Конституция, указы Президента, законы, нормативные постановления Правительства и т.д.) и производные (регламент, положение, инструкция, правила).

По предмету регулирования источники экологического права делятся на общие и специальные. Предмет регулирования общих источников охватывает как экологические, так и иные общественные отношения (например, Конституция РК). Специальные источники - это акты, полностью посвященные вопросам окружающей среды или ее элементам (земельный, водный, лесной кодексы и др.).

По юридической силе источники делятся на законы (законы, принимаемые Парламентом и Президентом Республики Казахстан) и подзаконные акты (все иные нормативные правовые акты- акты, принимаемые Президентом, Правительством и органами исполнительной власти и местного самоуправления).

Основным законом страны, правовой базой для развития национального экологического законодательства является Конституция Республики Казахстан. Она закрепила экологическую концепцию и природоохранную политику государства. Конституция играет основополагающую роль в охране и защите экологических прав и законных интересов человека и гражданина, регулировании отношений собственности на природные ресурсы. В статье 6 закреплено: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом». Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности казахстанского общества в целом. В этой норме закрепляется экологическая функция государства и субъектов - природопользователей.

В развитие статьи 1 о том, что «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы», Конституция закрепляет цель государства «охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека» (ст. 31). Данное конституционное положение закрепляет принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды, благоприятной для жизни, труда и отдыха населения. На реализацию данной нормы, а также обязан­ности государства информировать население об экологических опасностях направлен п.2 ст.31 «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей, влечет ответственность в соответствии с законом».

Определяя эколого-правовой статус человека и гражданина, наряду с правами, Конституция РК устанавливает и обязанности граждан в области охраны окружающей среды: «Граждане РК обязаны сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам» (ст. 38). Таким образом, Конституция Республики Казахстан определяет основные направления и приоритеты в развитии эколо­гического законодательства страны.

Другим важным документом, имеющим основополагающее значение для внутренней и внешней политики в области охраны и использования природной среды, является Концепция экологи­ческой безопасности, утвержденная Распоряжением Президента Республики Казахстан № 1241 от 3 декабря 2003 года. Данным документом определяются основные принципы и приоритеты для внешней и внутренней политики, правовые и экономические механизмы, а также важнейшие направления деятельности, необходи­мые для обеспечения и сохранения благоприятной окружающей среды и устойчивого экономического и человеческого развития, предупреждения стихийных бедствий и промышленных аварий в Казахстане.

В определении политики государства в сфере взаимодействия общества и природы особое место занимают законы. Закон есть средство закрепления государственной экологической политики. Особое место закона в системе источников экологического права обусловлено так же тем, что все другие акты как источники права в большинстве своем носят подзаконный характер.

Роль базового закона в области охраны окружающей среды выполняет Экологический кодекс РК, вместо Закона об окружающей среде. Этим Кодексом определяются основные понятия в области ох­раны окружающей среды, права общественности (граждан и общественных объединений), полномочия государственных органов и органов местного самоуправления в данной сфере. Кодексом устанавливаются общие положения, касающиеся природопользования, лицензирования деятельности по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, экологического мониторинга, экологических платежей и экологического страхования, экологического нормирования, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды, экологической экспертизы, государст­венного природного заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий (ООПТ), экологического аудита и контроля в области охраны окружающей среды, ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды и других во­просов.

С принятием Конституции Республики Казахстан (1995 г.) началось совершенствование экономического механизма природопользования применительно к новым экономическим отношениям.

К основным экономическим инструментам относятся платежи, субсидии и иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование.

Существующим законодательством определено 3 вида платежей:

- платежи за пользование природными ресурсами;

- платежи за загрязнение окружающей среды;

- платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов.

Платежи за пользование природными ресурсами взимаются с природопользователей в виде налогов и специальных платежей и поступают в бюджет. Объектами налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра и др. Основным источником налоговых поступлений по природным ресурсам служат платежи за использование полезных ископаемых. В связи с недостаточно четким определением и статусом платежей за пользование ресурсами по ряду природных объектов (водные, лесные ресурсы) они включают в себя также и затраты на их охрану и воспроизводство.

Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются с природопользователей за выбросы в атмосферу от стационарных (организованных и неорганизованных) и передвижных источников, сбросы загрязняющих веществ со сточными водами в окружающую среду и размещение, хранение и захоронение отходов производства и потребления, другие виды загрязнений, предусмотренные при­родоохранным законодательством. Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и в повышенных размерах за превышение лимита. Платежи за загрязнение окружающей среды в пределах нормативов включаются в себестоимость про­дукции (работ, услуг). Сверхнормативные платежи устанавливаются в кратном размере к утвержденным нормативным ставкам. В случае если загрязнение природной среды допущено без оформления в установленном порядке разрешения на выброс (сброс) и размещение отходов, то плата взимается в кратном размере. Стимулирующее воздействие платежей за превышение лимита усиливается тем, что эти платежи взимаются из хозрасчетного дохода предприятия, т.е. той части дохода, которая остается у природопользователя после оплаты налога на прибыль.

Вместе с тем, следует отметить, что методика определения данных платежей несовершенна, в ней заложен затратный механизм, не учитывающий в полной мере расходы на восстановление приречных экосистем, возмещение ущерба здоровью населения. Она исходит из необходимых затрат по предотвращению видов загрязнений.

Величина сверхлимитных платежей не соотносится с величиной ущерба, хотя из этих платежей должен возмещаться ущерб и окружающей среде и гражданам. Ставки платы утверждает местный орган власти (акимы областей и городов) по согласованию с цен­тральным исполнительным органом по охране окружающей среды (Министерством охраны окружающей среды). Использование такого механизма позволило несколько выровнять ставки платежей в различных районах страны, зачастую отличавшиеся в десятки и сотни раз.

Министерством охраны окружающей среды утверждены «Методические указания по определению платежей за тепловое загряз­нение поверхностных вод» (10 апреля 2000 г. № 151-п), которые введены с 1 мая 2000 г.

Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов. Основная цель этих платежей - возмещение бюджетных затрат на осуществление указанной деятельности. Данные платежи переме­жаются с платежами за пользование природными ресурсами. Так, например, фактически взимаемая плата за поверхностные воды, установленная по водным бассейнам, не имеет четкого разграничения затрат на охрану и воспроизводство водных ресурсов и стоимо­сти пользования ресурсом. Аналогичная ситуация с платежами по животному миру.

Экологическое страхование находится на стадии разработки регламентирующих правовых документов. Оно должно служить одним из основных источников для возмещения ущерба, нанесенного окружающей среде. Должна быть сформирована система и введены в действие механизмы экологического страхования. Должны быть экономические гарантии возмещения юридическим и физическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления ущерба, нанесенного им деятельностью предприятий - источников повышенной экологической опасности.

Необходимо продолжение работ, связанных с дальнейшим совершенствованием экономических механизмов охраны окружаю­щей среды и природопользования, совершенствованием налогообложения.

На основании положений Конституции как основного закона в Республике Казахстан приняты следующие законы:

- Закон РК «Об экологической экспертизе», 18 марта 1997 г. (уже не действующий)

- Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях», 15 июля 1997 г.

- Закон РК «Об охране атмосферного воздуха», 11 марта 2002 г. (уже не действующий)

- Закон РК «О защите растений», 3 июля 2002 г.

- Лесной Кодекс, 8 июля 2003 г.

- Водный Кодекс, 9 июля 2003 г.

- Земельный Кодекс, 20 июня 2003 г.

- Закон РК «О качестве и безопасности пищевых продуктов», 8 апреля 2004г.

- Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании живот­ного мира», 9 июля 2004 г.

- Экологический кодекс, 9 января 2007 года

Совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет экологического права, составляют экологическое законодательство. Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов подразделяют на две группы: на законодательство об окружающей среде и природно-ресурсное законодательство. Объектом правового регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй - отдельные природные ресурсы. Законодательство об окружающей среде является сравнительно новым и поэтому представлено незначительным количеством законов.

Более широко в экологическом законодательстве представлено природно-ресурсное законодательство как совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ресурсов. Например, земельный, водный, лесной кодексы и др. Такие законы являются, как правило, головными применительно к соответствующим институтам права окружающей среды или отраслям природоресурсного законодательства.

Закон «Об экологической экспертизе» от 18 марта 1997 года являлся первым законом в Казахстане, регулирующим обще­ственные отношения в сфере экологической экспертизы (ЭЭ). Данный нормативно-правовой акт включал определение основных понятий, компетенции государственных органов, возможных и обязательных объектов ЭЭ. Этот закон регулирует и основные вопросы, связанные с порядком проведения ЭЭ, в том числе вопросы финансирования, содержания заключения экспертной комиссии, рассмотрение разногласий между органом ЭЭ, устанавливает общие положения, касающиеся ответственности за нарушение законодательства об ЭЭ.

Закон «Об особо охраняемых природных территориях» был принят 15 июля 1997 года. Данным нормативным правовым документом детально регламентируются такие вопросы, как опре­деление видов и категорий ООПТ, особенности их правового положения, компетенция государственных органов в данной сфере, порядок создания, охраны и использования ООПТ, закрепляются права граждан и общественных объединений в области ООПТ, устанавливаются общие требования, касающиеся государственного учета и кадастра ООПТ.

Закон «Об охране атмосферного воздуха» действовал с 11 марта 2002 года. В данный Закон были включены определения основных понятий и принципов государственного контроля за состоянием атмосферного воздуха, установлены полномочия основных государственных органов, права и обязанности физических и юридических лиц и основные требования по государственному учету источников вредных воздействий на воздух, а также контролю в области его охраны.

В качестве конкретных мероприятий Закон устанавливал требования по нормированию качества воздуха и вредных физических воздействий на него, лицензирование деятельности, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, определял специальные требования и нормы по отдельным видам деятельности, являющимися источниками загрязнения воздуха, к которым от­носятся: пользование транспортными средствами, размещение, строительство, реконструкция и эксплуатация различных хозяйст­венных объектов, застройка населенных пунктов, хранение, захо­ронение, обезвреживание и сжигание отходов производства и по­требления, токсичных веществ и пестицидов.

Земельное законодательство состоит из множества нормативно-правовых актов, призванных регламентировать земельные отношения в Республике Казахстан. К их числу, прежде всего, относится Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, согласно которому задачами земельного законодательства Республики Казахстан являются установление оснований, условий и пределов возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и право землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных уча­стков и землепользователей; регулирование земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны зе­мель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды; создания условий для равноправного развития всех форм хозяйствования; охрана прав на землю физических и юридических лиц и государства; создание и развитие рынка недви­жимости; укрепление законности в области земельных отношений.

Водный кодекс Республики Казахстан, принятый 9 июля 2003 г., регулирует общественные водные отношения для наиболее рационального использования и строжайшей охраны водных ресур­сов. Значение его велико для охраны не только этого природного комплекса, а всей окружающей природной среды. Он служит в каче­стве базового, заглавного акта всей системы республиканского вод­ного законодательства. Данный нормативно-правовой акт впервые регулирует основные рычаги экономического механизма водополь­зования, вводит ряд новых институтов водного права.

В сфере рыночных отношений в лесном хозяйстве и усиления юридической ответственности за лесонарушения должны быть пе­реориентированы положения и Лесного кодекса Республики Ка­захстан, принятого 8 июля 2003 г., призванного обеспечить правовое регулирование общественных лесных отношений в целях более рационального использования, воспроизводства, защиты и охраны.

В состав экологического, природоохранного законодательства республики входит Закон «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», принятый 9 июля 2004 года. Он является базовым, заглавным актом всей системы республиканско­го законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира. С помощью и посредством его норм и требований обеспечивается правовая регламентация тех общественных отношений, которые возникают в республике по поводу и в связи с охраной, воспроизводством и использованием животного мира. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопросы охраны, воспроизводства не только самих животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Особое место в становлении экологического законодательства занимают Указы Президента РК. Президент, являясь гарантом прав и свободы человека и гражданина, обеспечивая согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти, издал ряд указов, оказавших значительное влияние на развитие природоохранных отношений. К их числу, на­пример, относятся:

- Указ Президента РК «О ратификации Договора к Энергети­ческой Хартии и Протокола к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и сопутствующим экологическим аспектам», 18 октября 1995 г.

- Указ Президента РК «О недрах и недропользовании», 27 ян­варя 1996 г.

- Указ Президента РК «О государственной программе «Здоро­вье народа», 16 ноября 1998 г.

- Указ Президента РК «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004 - 2015 годы», 3 декабря 2003 г.

Нормативными правовыми актами, в большей степени влияющими на практику экологических правоотношений, выступают Постановления Правительства, принимающего оперативные меры по обеспечению земельного и экологического правопорядка. На это направлены, например, такие Постановления, как:

- Об утверждении соглашения об информационном сотрудни­честве в области экологии и охраны окружающей природной среды, 5 августа 1999 г.

- Об образовании межведомственной комиссии по вопросам стабилизации качества окружающей среды, 1 августа 2003 г.

- О назначении Национального координатора от Республики Казахстан по Глобальному экологическому фонду, 29 ноября 2003 г.

- О Плане мероприятий на 2004-2006 годы по реализации Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 годы, 3 февраля 2004г.

- Об утверждении Перечня экологически опасных видов хозяйственной деятельности и Правил их обязательного государственного лицензирования, 8 января 2004

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, принимаемые центральными исполнительными органами, к которым относятся министерства, государственные комитеты, агентства и ведомства. Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако, почти каждое из них обладает определенными надведомственными, порой координационными функциями. Примерами нормативных ведомственных актов, затрагивающих экологи­ческие отношения, могут служить:

- Приказ Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 24.08. 1999 г. «Об утверждении правил ведения мониторинга программ, проектов и мероприятий, связанных с охраной и воздействием на окружающую среду»;

- Приказ Министра охраны окружающей среды РК от 01.06.2003 г. №129 «Об утверждении правил оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при разработке государственных, отраслевых и региональных программ развития отраслей экономики, схем размещения производительных сил»;

- Приказ Министра охраны окружающей среды РК от 29.05.2004 г. № 149 «Об утверждении правил государственной регистрации проведения общественной экологической экспертизы»;

- Инструкция по проведению государственной экологической экспертизы предпроектных и проектных материалов в РК (утверждена Министром экологии и биоресурсов РК 21.02.1997.);

- Методические рекомендации по оценке степени загрязнения атмосферного воздуха населенных пунктов металлами, их содержания в снежном покрове и почве 15.05.1990 г.

Конституционные положения в области охраны окружающей среды в целом соответствуют общепризнанным международным стандартам. Готовность Республики Казахстан к реализации международных стандартов проявляется и в ратификации международных договоров, соглашений и конвенций в области природопользования и охраны окружающей среды, которые традиционно рассматриваются в качестве источников национального экологического права. Республикой Казахстан подписаны 19 международных кон­венций. К примеру, Конвенция по борьбе против опустынивания и засухи, Рамочная конвенция ООН об изменении климата и др. В соответствии с Конституцией страны нормы ратифицированных международных договоров обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством.

К источникам национального права относятся и общепризнанные принципы и нормы, содержащиеся в международно-правовых документах, которые хотя и не ратифицированы Республикой Казахстан, но в силу их признания мировым сообществом стали источником отечественного экологического права. Международные стандарты в области природопользования и охраны окружающей среды отражены в следующих международных актах:

- Всеобщая декларация прав человека (1948 г.)

- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.)

- Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)

- Европейская конвенция о защите прав человека и основ­ных свобод (1953 г.)

- Европейская социальная хартия (1965 г.) и др.

Немаловажное значение в решении различных экологических проблем и реализации экологических программ имеют двухсторонние и многосторонние соглашения Республики Казахстан с другими государствами (например, Соглашение Совета глав прави­тельств СНГ о сотрудничестве в области экологического монито­ринга от 13.01.1999 г.; Соглашение между правительством РФ и правительством РК по экологии и природопользованию на территории комплекса «Байконыр» в условиях его аренды Российской Федерацией от 04.01.1997 г. и др.).

Система и принципы экологического права

Система экологического права - это структура основных элементов, частей экологического права: подотраслей, институтов, норм. Например, в систему экологического права входят как подотрасли земельное, лесное, водное, горное и т.д. право. Вместе с тем, эти отрасли остаются в значительной степени самостоятель­ными по отношению к отрасли экологического права и имеют собственную структуру.

Основные институты экологического права:

- право частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты;

- право экологопользования;

- государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды;

- организационно-правовое обеспечение рационального экологопользования и сохранности экологической системы РК;

- эколого-правовая ответственность.

Эти институты, как правило, относят к общей части экологического права.

Особенную часть составляют следующие институты:

- эколого-правовой режим особо охраняемых природных объектов;

- экологическая безопасность Казахстана;

- правовая охрана окружающей среды в процессе осуществления различных видов деятельности;

- правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах.

Международно-правовой механизм регулирования охраны окружающей среды составляет специальную часть экологического права.

Экологическое право строится и функционирует на определенных принципах, выражающих сущность и социальное назначение экологического права, отражающих его глазные свойства и особенности.

Принципы - это руководящие начала отрасли права, определяющие направленность и основные черты ее развития. Принципами права должны руководствоваться все участники экологических отношений - органы государственной власти, физические и юридические лица. Соблюдение принципов может явиться критерием правового характера государства, эффективности его деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального ее использования.

Экологическое право основано как на общих принципах казахстанского права, так и на принципах данной отрасли. Общеправовыми принципами являются: принципы верховенства права и закона, равенства всех перед законом, социальной справедливости и социальной свободы, единства юридических прав и обязанностей, ответственности за нарушения экологического законодательства, законности и др.

В условиях глобальных экологических проблем развитие экологического права осуществляется ускоренными темпами, соответственно развиваются и его принципы. Формируемое экологическое законодательство и право основываются на следующих принципах:

- приоритета охраны жизни и здоровья человека, сохранения и восстановления окружающей среды благоприятной для жизни, труда и отдыха населения;

- сбалансированного решения социально-экономических задач и проблем окружающей среды в целях перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию в условиях рыночных отношений и удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей в здоровой и благоприятной окружающей среде;

- обеспечения экологической безопасности и восстановления нарушенных естественных экологических систем на территориях с неблагоприятной экологической обстановкой;

- рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, поэтапного введения платы за природопользование и внедрения экономического стимулирования охраны окружающей среды;

- обеспечения сохранения биологического разнообразия и объектов окружающей среды, имеющих особое экологическое, научное и культурное значение;

- государственного регулирования и государственного контроля, неотвратимости ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды;

- предотвращения нанесения ущерба окружающей среде, оценки возможного воздействия на окружающую среду;

- активного и демократичного участия населения, общественных объединений и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды;

- международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе международного права.

Следует отметить, что на смену отраслевому подходу к правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования (в рамках которого недооценивались и поэтому не учитывались в должной мере факторы взаимосвязи явлений и процессов в природе как интегрированном объекте) постепенно приходит в качестве нового принципа экосистемный подход. Данный подход предусматривает обеспечение выработки и осуществления мер по охране окружающей среды и природопользованию с учетом взаимозависимости явлений и процессов в экологической системе.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение понятию «экологическое право»

2. Какие отношения образуют предмет экологического права?

3. Перечислите принципы на которых основывается формируемое экологиче­ское законодательство и право?