ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ


Цель: изучить предмет, содержание, объект, задачи государственного экологического контроля. Рассмотреть его направления и организацию. Ознакомиться с должностными лицами, осуществляющими государственный экологический контроль, их обязанностями. Рассмотреть мероприятия по государственному экологическому контролю. Рассмотреть особенности совершенствования системы государственного контроля в области охраны О.С. и природопользования.

План лекции:

1. Понятие, цель, виды и задачи государственного экологического контроля

2. Направления государственного экологического контроля

3. Организация государственного экологического контроля

4. Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль

5.Обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль

6. Мероприятия по государственному экологическому контролю

7. Совершенствование системы государственного контроля в области охраны О.С. и природопользования

Литература:

1. Экологический Кодекс РК от 9.01.2007

4. Ерофеев Б.В.Экологическое право.- Инфра- М.:2007.

5. Петрова Ю.А. Краткий курс по экологическому праву.- Окей-книга- М.:2008

6. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. – Ростов – н/Д.: Феникс, 2000.- 576 с.

1 вопрос лекции

Государственный экологический контроль - деятельность уполномоченного органа в области охраны окружающей среды по контролю за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружающей среды и экологических требований.

Государственный контроль является деятельностью специально уполномоченных органов, он независим от каких- либо ведомственных интересов и наделен определенными правомочиями. Осуществление его возлагается на Министерство экологии и природных ресурсов.

В качестве объектов экологического контроля выступают:

- состояние и степень изменений окружающей среды и ее отдельных объектов под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- соблюдение экологического законодательства;

- деятельность юридических и физических лиц по выполнению природоохранных мероприятий, а также предписаний государственной экологической экспертизы;

- выполнение экологических требований по охране окружающей среды, условий, предусмотренных в договорах (контрактах), лицензиях на специальное природопользование.

Целью государственного контроля в области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов являются:

- обеспечение экологической безопасности,

- экономия природных и энергетических ресурсов,

- устойчивое использование биологических ресурсов,

- повышение конкурентоспособности национальной продукции.

В области охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов действуют следующие виды государственного контроля:

1) экологический контроль;

2) контроль за использованием и охраной земель;

3) контроль в области использования и охраны водного фонда;

4) контроль в области изучения и использования недр;

5) контроль в области лесного законодательства Республики Казахстан;

6) контроль в области охраны, воспроизводства и использования животного мира;

7) контроль в области особо охраняемых природных территорий.

Задачи государственного экологического контроля

1) формирование ответственного отношения природопользователей к окружающей среде;

2) предупреждение нарушений в области экологического законодательства Республики Казахстан.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды. Должностные лица центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды имеют право:

- беспрепятственно посещать (по предъявлении служебных удостоверений) организации и другие объекты, независимо от форм собственности и подчинения (в т. ч. в установленном порядке военные и оборонные объекты);

- запрашивать и бесплатно получать для ознакомления документацию, результаты анализов и иные материалы, необходимые для осуществления государственного контроля;

- проверять выполнение планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и использованию природных ресурсов; проверять соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды;

- проверять соблюдение нормативы качества и экологических требований при работе очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля;

- проверять соблюдение условий, установленных в лицензиях на пользование природными ресурсами и осуществление от дельных видов деятельности в области охраны окружающей среды;

- проверять выполнение договоров (контрактов) и разрешений на природопользование, аннулировать их в установленном порядке, давать предписания или вносить предложения об их аннулировании;

- передать дело в правоохранительные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности;

- в установленном порядке и в случаях, предусмотренных законодательством, приостанавливать и запрещать работы, связанные с недропользованием;

- вносить в министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы предложения по вопросам, входящим в компетенцию органов государственного контроля за охраной недр;

- участвовать в установленном порядке в комиссиях по выбору площадок под строительство на площадях залегания полезных ископаемых; в технических комиссиях по расследованию различного рода аварий и пожаров, связанных с проблемами охраны недр (потеря запасов минерального сырья, ухудшение их качества и т.д.); в комиссионных обследованиях подготовительных выработок и очистных забоев при резком изменении горно-геологических условий и необходимости принятия решения о целесообразности дальнейшего ведения работ.

2 вопрос лекции

Государственный экологический контроль осуществляется за:

1) соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан;

2) проведением мер по ликвидации последствий загрязнения окружающей среды;

3) соблюдением экологических требований в области особо охраняемых природных территорий;

4) соблюдением экологических требований в области охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов;

5) проведением комплекса мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий процессов, вызывающих деградацию земель, восстановлению и сохранению плодородия почв;

6) соблюдением экологических требований при строительстве и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов, обеспечивающих принятие мер по рекультивации земель;

7) соблюдением экологических требований при вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов в части выполнения запроектированных работ по рекультивации земель;

8) снятием, сохранением и использованием плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель;

9) приведением земель, высвобождающихся по мере выработки промышленных запасов полезных ископаемых или других нарушающих процессов и работ, в состояние, пригодное для дальнейшего использования их в соответствии с целевым назначением;

10) соблюдением лицензионно - контрактных условий, относящихся к охране окружающей среды;

11) сохранностью недр от загрязнения, обводнения и техногенных процессов, приводящих к порче месторождения и других объектов окружающей среды;

12) консервацией и ликвидацией объектов недропользования;

13) соблюдением экологических норм и правил при использовании недр и переработке минерального сырья;

14) соблюдением проектных решений по вопросам охраны окружающей среды при добыче и переработке минерального сырья;

15) выполнением мероприятий по предотвращению аварийных или иных опасных ситуаций при проведении операций по недропользованию;

16) захоронением вредных веществ, радиоактивных отходов и сбросом сточных вод в недра;

17) соблюдением правил захоронения отходов и других материалов, консервации и демонтажа скважин и оборудования на континентальном шельфе Республики Казахстан;

18) соблюдением нормативов качества вод;

19) соблюдением технических регламентов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, а также по вопросам охраны климата и озонового слоя Земли, в том числе при выпуске в эксплуатацию и эксплуатации транспортных и других передвижных средств;

20) соблюдением требований по охране атмосферного воздуха при вводе в эксплуатацию предприятий, складировании и сжигании отходов;

21) соблюдением правил охраны животных и растений при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий и других объектов, осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств, применении химических и иных веществ;

22) соблюдением экологических требований при строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

23) соблюдением правил использования, хранения, транспортировки, захоронения, утилизации или иного обращения радиоактивных и иных экологически опасных веществ в части экологических требований по предупреждению загрязнения окружающей среды;

24) соблюдением установленных норм и правил по применению, хранению, транспортировке химических и биологических веществ;

25) выполнением условий природопользования, установленных экологическими разрешениями;

26) соблюдением установленных норм и правил учета, утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления;

27) соблюдением экологических требований к санитарно - защитным зонам объектов, имеющих стационарные источники выбросов, сбросов загрязняющих веществ и размещающих отходы производства и потребления;

28) радиационной обстановкой на территории Республики Казахстан, выполнением проектных решений по предупреждению загрязнения объектов окружающей среды радиоактивными веществами;

29) соблюдением технологических регламентов работы очистных сооружений;

30) соблюдением норм и правил производственного экологического контроля;

31) соблюдением законодательства Республики Казахстан об обязательном экологическом страховании;

32) соблюдением квалификационных требований и правил осуществления лицензируемого вида деятельности в области охраны окружающей среды;

33) соблюдением требований об обязательности проведения государственной экологической экспертизы и о выполнении ее условий;

34) соблюдением требований о проведении обязательного экологического аудита и предоставлении достоверной информации по вопросам охраны окружающей среды;

35) соблюдением экологических требований при проведении морских научных исследований на континентальном шельфе Республики Казахстан;

36) соблюдением правил трансграничной транспортировки опасных отходов.

3 вопрос лекции

Государственный экологический контроль осуществляется путем:

1) анализа материалов государственной и ведомственной статистической отчетности по учету эмиссий в окружающую среду и природных ресурсов, а также данных о природоохранной деятельности природопользователей;

2) организации и проведения проверок по соблюдению и исполнению природопользователями экологического законодательства Республики Казахстан;

3) использования правовых инструментов для обеспечения соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан.

Государственный экологический контроль включает в себя комплекс мер, в том числе:

1) определение приоритетов контроля;

2) использование существующих инструментов контроля;

3) разработку и внедрение перспективных планов деятельности, конкретных мероприятий и необходимых кадровых и материальных ресурсов, а также качественных и количественных показателей;

4) разработку и внедрение годовых и оперативных планов работ по проверяемым объектам;

5) проведение инспекторских проверок;

6) сбор, анализ и использование данных аналитического контроля и иной информации, необходимой для осуществления государственного экологического контроля;

7) учет, документирование и анализ реализации перспективных, годовых и оперативных планов деятельности подразделений государственного экологического контроля;

8) обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности подразделений государственного экологического контроля.

4 вопрос лекции

Необходимым элементом осуществления государственного управления охраной окружающей среды и рационального использования природных ресурсов является проведение экологического контроля. Данная функция управления сложилась давно, имеет определенные традиции в практике применения.

Специально уполномоченные органы проводят государственный экологический контроль в форме предупредительного и текущего. При этом предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами. Основными из них являются согласования с природоохранительными органами, дача ими заключений на проекты решений. Так, например в соответствии со ст. 53 ЛК РК. Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с уполномоченным органом с обязательным проведением государственной экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы.

К должностным лицам, осуществляющим государственный экологический контроль, относятся:

- Главный государственный экологический инспектор Республики Казахстан, являющийся по должности руководителем подразделения государственного экологического контроля центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

- заместитель Главного государственного экологического инспектора Республики Казахстан, являющийся по должности заместителем руководителя подразделения государственного экологического контроля центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

- старшие государственные экологические инспекторы Республики Казахстан, являющиеся по должности начальниками и заместителями начальников управлений и начальниками отделов подразделения государственного экологического контроля центрального исполнительного органа в области охраны окружающей среды;

- государственные экологические инспекторы Республики Казахстан, являющиеся по должности главными и ведущими специалистами подразделения государственного экологического контроля уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;

- главные государственные экологические инспекторы областей (города республиканского значения, столицы), являющиеся по должности заместителями начальников территориальных органов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды областей (города республиканского значения, столицы);

- старшие государственные экологические инспекторы областей (города республиканского значения, столицы), являющиеся по должности начальниками подразделений государственного экологического контроля территориальных органов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды областей (города республиканского значения, столицы);

- государственные экологические инспекторы областей (города республиканского значения, столицы), являющиеся по должности главными и ведущими специалистами подразделений государственного экологического контроля территориальных органов уполномоченного органа в области охраны окружающей среды областей (города республиканского значения, столицы);

- государственные экологические инспекторы городов областного значения и районов.

- Государственные экологические инспекторы обеспечиваются в установленном порядке форменным обмундированием, служебными удостоверениями, нагрудными знаками, печатями и пломбирами установленного образца.

Не допускается вмешательство в деятельность должностного лица, осуществляющего государственный экологический контроль.

Лица, препятствующие осуществлению государственного экологического контроля, применяющие угрозы насилия или насильственные действия по отношению к должностным лицам, осуществляющим государственный экологический контроль, несут ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Решения государственных экологических инспекторов, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми физическими и юридическими лицами и могут быть обжалованы в вышестоящий государственный орган и (или) должностному лицу или в суд.

5 вопрос лекции

Должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль, обязаны:

1) осуществлять контроль за соблюдением требований экологического законодательства Республики Казахстан;

2) соблюдать требования законодательства Республики Казахстан;

3) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, в которых содержатся признаки уголовно наказуемого деяния;

4) взаимодействовать с другими государственными органами, а также физическими и (или) юридическими лицами по вопросам обеспечения соблюдения экологического законодательства Республики Казахстан;

5) сохранять конфиденциальность инспекторской информации;

6) соблюдать правила служебной этики.

6 вопрос лекции

Вопросы рационального использования и охраны земель, особенно земель сельскохозяйственного назначения,  являются приоритетными в деятельности службы государственного контроля за использованием и охраной земель. Служба госземконтроля области проводит жесткую политику обеспечения рационального и эффективного использования земельного фонда, сохранения и повышения плодородия земель.

Устранение захламления, рекультивация земель позволяет предотвратить экологический ущерб. Также необходимы другие подходы к использованию и охране земель. На территории РК осуществляется постоянный контроль за состоянием нарушенных земель, своевременным их возвратом   прежним    владельцам,  снятием   плодородного   слоя почвы  и использованием его при рекультивации.  Инспекторами территорий постоянно выявляются факты нарушения сроков возврата земель, а также случаи порчи и уничтожения плодородного слоя почвы.

В соответствии с приказами проводятся целевые проверки использования земель сельскохозяйственного назначения, земель железнодорожного транспорта. Проверяются места складирования бытовых и производственных отходов, проверяют потенциально опасные в экологическом отношении объекты.

Как качественное состояние земель, так и эффективность их хозяйственного использования в некоторых районах республики находятся на низком уровне. Выявлены неиспользуемые сельхозугодия, используемые не по целевому назначению. Привлекаются к административной ответственности нарушители, налогаются штрафы. Проводятся проверки соблюдения природоохранного законодательства предприятиями–природополь-зователями, строительными организациями.

Контроль за соблюдением Лесного Законодательства и установленного порядка пользования лесным фондом всеми гражданами и юридическими лицами является основной задачей инспекторов государственной лесной охраны лесхозов. Цель проверок - своевременное предупреждение и пресечение нарушений в лесном фонде, обеспечение сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического равновесия лесных экосистем.

Должностными лицами лесхозов, являющимися инспекторами, проводятся проверки: директорами, лесничими, инженерами, лесничими, помощниками лесничих, мастерами леса, лесниками. По результатам проверок составляются постановления о приостановке рубки в лесном фонде, протоколы о лесонарушениях, протоколы о нарушении правил пожарной безопасности, указаний и предписаний по устранению выявленных нарушений.

Ежегодно выявляются нарушения правил охоты. Выявляют незаконную добычу  копытных, пушных зверей, бурых медве­дей, пернатой дичи. На нарушителей налагаются штрафы, изымается оружие.

К водохозяйственным системам относятся водохранилища, пруды, мелиоративные системы, системы очистки и сброса сточных и коллекторно-дренажных вод, водозащитные сооружения (берегоукрепительные сооружения и защитные дамбы), накопители стоков.

В систему мониторинга включены гидросооружения водохранилищ, прудов, а также водозащитные сооружения (берегоукрепительные сооружения и защитные дамбы).

Обследованию подлежат объекты гидротехнических и берегоукрепительных сооружений с целью оценки их технического состояния, наличия балансодержателей и эксплуатирующих служб.

Наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводятся на основных магистралях городов, автомагистралях, АТП, СТО, АЗС, промышленные предприятия, при проведении государственного технического осмотра проверяются автомобили, и др.

7 вопрос лекции

Повышение эффективности государственного контроля в области охраны О.С. и природопользования предполагает укрепление органов государственного контроля путём исключения дублирования при осуществлении контрольных и правоприменительных функций и создания механизма защиты прав граждан и организаций в процессе такоё деятельности.

Органы государственного контроля в области охраны О.С. и природопользования должны обладать всеми полномочиями для принятия независимых и объективных решений в отношении любых вопросов, связанных с проведением инспекций или осуществлением правоприменительных действий. Развитие системы государственного контроля в области охраны О.С. и природопользования должно быть направлено на:

1) Создание модели, которая помогла бы государственным органам выявить ключевые характеристики эффективной системы правоприменения и стимулирования, соблюдения и стимулирования, соблюдения законодательства РК и способствовала бы проведению институциональной реформы государственных органов контроля в сфере охраны ОС и природопользования в долгосрочной перспективе.

2) Содействие сотрудничеству и обмену информацией между всеми участниками деятельности по обеспечению соблюдения экологического законодательства, включая государственные органы, промышленные предприятия, неправительственные организации и широкую общественность.

3) Обязательное осуществление производственного контроля как важного инструмента системы экологического менеджме6нта.

4) Чёткое определение ответственности на всех уровнях деятельности за выполнение природоохранных мероприятий.

5) Предоставление правовых и социальных гарантий должностным лицам, осуществляющим контроль в области охраны О.С. и природопользования.

Вопросы для самоконтроля:

1.Что является целью государственного экологического контроля?

2.Назовите виды государственного контроля

3. Перечислите основные направления государственного экологического контроля

4. Какими путями осуществляется государственный экологический контроль

5.Назовите должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль

6. Что входит в обязанности должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль?