ИНСПЕКТОРСКИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОВЕРКИ


Цель: изучить порядок проведения инспекторских экологических проверок

План лекции:

1. Понятие, виды и организация инспекторских экологических проверок

2. Периодичность и сроки проведения инспекторских экологических проверок

3. Порядок проведения инспекторских экологических проверок

4. Доступ государственных экологических инспекторов на территорию или в помещение для проведения инспекторской экологической проверки

5. Результаты инспекторской экологической проверки

6. Порядок оформления результатов инспекторских экологических проверок

7. Вспомогательные инструменты инспекторской экологической проверки

8. Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль

9. Обеспечение конфиденциальности информации при проведении инспекторской экологической проверки

Литература:

1. Экологический Кодекс РК от 9.01.2007

1 вопрос лекции

Инспекторская экологическая проверка - комплекс мероприятий, посредством которых должностными лицами, осуществляющими государственный экологический контроль, проводятся сбор и анализ информации о соблюдении природопользователями экологического законодательства Республики Казахстан.

Инспекторские экологические проверки подразделяются на следующие виды:

1) плановая - проверка, запланированная уполномоченным органом в области охраны окружающей среды и проводимая с учетом установленных настоящим Кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам;

2) внеплановая - проверка, назначаемая уполномоченным органом в области охраны окружающей среды в случаях необходимости оперативного реагирования на чрезвычайные экологические ситуации, непосредственного выявления нарушений экологического законодательства Республики Казахстан либо поступления об этом информации, а также ввода и вывода объектов из эксплуатации, существенных изменений в технологии производства, контроля за выполнением предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки;

3) встречная - проверка, проводимая в отношении третьих лиц в случае, если при проведении проверок возникает необходимость в получении дополнительной информации, связанной с указанными лицами;

4) рейдовая - одновременная проверка нескольких хозяйствующих субъектов по вопросам соблюдения ими отдельных требований экологического законодательства Республики Казахстан;

5) комплексная - проверка, проводимая уполномоченным органом в области охраны окружающей среды совместно со специально уполномоченными государственными органами.

Запрещается проведение иных видов инспекторских экологических проверок, кроме установленных настоящим Кодексом.

Проведение инспекторской экологической проверки не должно приостанавливать деятельность природопользователя, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды вправе проверять обособленные подразделения юридического лица в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Организация инспекторских экологических проверок включает в себя:

1) составление и утверждение в установленном порядке руководителем уполномоченного органа в области охраны окружающей среды рабочего плана проверки, который должен содержать:

срок проведения проверки;

основные задачи и цели проведения проверки, процедуру их реализации;

перечень вопросов и круг обстоятельств, подлежащих установлению в ходе проверки;

график проведения проверки;

иную информацию в соответствии со спецификой деятельности проверяемого субъекта;

2) регистрацию проверок в государственном органе, осуществляющем в пределах своей компетенции статистическую деятельность в области правовой статистики и специальных учетов (далее - орган по правовой статистике), в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 3 статьи 121 Экологического Кодекса РК;

3) подготовку и применение технических средств определения качественного и количественного состава вредных (загрязняющих) веществ в окружающей среде, а также вредных физических воздействий на окружающую среду.

Природопользователь обязан обеспечить на проверке присутствие своего уполномоченного представителя и беспрепятственный доступ к объектам. Природопользователь обязан провести необходимый инструктаж по технике безопасности государственных экологических инспекторов и обеспечить их средствами индивидуальной защиты.

2 вопрос лекции

1. Плановые инспекторские экологические проверки проводятся не чаще одного раза в год.

2. После проведения плановой или комплексной проверки у природопользователя проведение у него других видов инспекторских экологических проверок, за исключением внеплановых и встречных, в течение текущего календарного года не допускается.

3. Срок проведения инспекторских экологических проверок, указываемый в акте о назначении проверки, не должен превышать тридцать рабочих дней с момента его вручения для субъектов частного предпринимательства, кроме случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

4. Инспекторские экологические проверки природопользователей, которые в течение трех лет выполняют производственные экологические программы, не допускают нарушений экологического законодательства Республики Казахстан, своевременно, полно и качественно предоставляют отчетную документацию, проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев аварийного загрязнения окружающей среды.

5. При проверке вопросов особой сложности срок проведения инспекторской экологической проверки может продлеваться уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с уведомлением органа по правовой статистике на срок не более тридцати календарных дней.

6. В случае направления запросов о предоставлении необходимой для проверки информации срок проведения инспекторской экологической проверки приостанавливается до получения по ним сведений.

3 вопрос лекции

Проверка проводится на основании акта о назначении проверки уполномоченного органа в области охраны окружающей среды (далее - акт о назначении проверки), зарегистрированного в обязательном порядке в органе по правовой статистике, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Акт о назначении проверки должен содержать следующие сведения:

1) наименование уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, фамилию и инициалы, занимаемую должность лица, обладающего полномочием по назначению проверки, и его подпись;

2) дату и регистрационный номер акта о назначении проверки по журналу уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;

3) фамилии и инициалы должностных лиц, осуществляющих проверку, а также иных лиц, привлекаемых к проведению проверки в соответствии с настоящим Кодексом;

4) полное наименование, местонахождение хозяйствующего субъекта и регистрационный номер налогоплательщика;

5) вид проверки;

6) вопрос проверки;

7) срок проведения проверки;

8) основание назначения проверки.

В исключительных случаях, когда проверка вызвана сложившейся социально-экономической ситуацией, требующей немедленного устранения угрозы общественному порядку, здоровью населения и национальным интересам Республики Казахстан, при проведении проверки во внеурочное время (ночное, выходные или праздничные дни), а также в случаях обнаружения нарушений непосредственно в момент их совершения и необходимости проведения неотложных действий для закрепления доказательств акт о назначении проверки представляется в орган правовой статистики в течение следующего рабочего дня после начала проведения проверки.

По прибытии на проверяемый объект государственный экологический инспектор предъявляет:

1) акт о назначении проверки с отметкой о регистрации в органе по правовой статистике, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи;

2) служебное удостоверение;

3) при необходимости, разрешение компетентного органа на посещение режимных объектов;

4) план проверки, утвержденный руководителем уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Началом проведения проверки считается момент вручения проверяемому природопользователю акта о назначении проверки.

В случае отказа в принятии акта о назначении проверки или воспрепятствования доступу государственных экологических инспекторов, осуществляющих проверку, к материалам, необходимым для проведения проверки, составляется протокол. Протокол подписывается государственным экологическим инспектором, осуществляющим проверку, и уполномоченным представителем проверяемого природопользователя.

Уполномоченный представитель проверяемого природопользователя вправе отказаться от подписания протокола, дав письменное объяснение о причине отказа. Отказ от получения акта о назначении проверки не является основанием для отмены проверки.

Проверка может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в акте о назначении проверки.

На основании одного акта о назначении проверки может проводиться только одна проверка.

Акт о назначении проверки оформляется на одного природопользователя или его обособленное подразделение.

Отбор образцов (проб) продукции для проведения исследований (испытаний), экспертизы проводится в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Изъятие подлинных документов производится в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан.

4 вопрос лекции

Природопользователь обязан допустить государственных экологических инспекторов, проводящих инспекторскую экологическую проверку, на территорию или в помещения (кроме жилых помещений), используемые в процессе хозяйственной и иной деятельности, либо на объекты, связанные с хозяйственной и иной деятельностью.

При воспрепятствовании доступа государственных экологических инспекторов, проводя-щих инспекторскую экологическую проверку, на указанные территории составляется протокол об административном правонарушении.
Протокол подписывается государственным экологическим инспектором, проводящим инспекторскую экологическую проверку, и природопользователем или его уполномоченным представителем. При отказе от подписания указанного протокола делается отметка об этом в протоколе и природопользователь в течение трех рабочих дней обязан дать письменное объяснение о причине отказа.

При посещении режимного объекта государственные экологические инспекторы должны иметь при себе разрешение компетентного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Природопользователь имеет право не допускать на территорию или в помещение для проведения инспекторской экологической проверки государственных экологических инспекторов в случаях, если:

1) акт о назначении проверки не оформлен в установленном порядке;

2) сроки проверки, указанные в акте о назначении проверки, не наступили или истекли;

3) данные лица не указаны в акте о назначении проверки.

5 вопрос лекции

Государственные экологические инспекторы по результатам проверок выносят следующие акты:

1) акт-предписание по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан;

2) протокол об административном правонарушении;

3) постановление о наложении административного взыскания.

Акт-предписание является документом строгой отчетности и обязателен для исполнения природопользователями.

Акт-предписание составляется с указанием:

1) места проведения инспекторской экологической проверки, даты составления акта-предписания;

2) вида проверки;

3) фамилий, имен, отчеств и должностей государственных экологических инспекторов, проводивших проверку;

4) фамилии, имени, отчества физического лица или полного наименования юридического лица;

5) местонахождения, банковских реквизитов природопользователя, а также его учетного номера;

6) фамилии, имени, отчества руководителя и должностных лиц природопользователя, ответственных за соблюдение экологического законодательства Республики Казахстан и ведение отчетности по учету эмиссий в окружающую среду;

7) сведений о предыдущей проверке и принятых мерах по устранению ранее выявленных нарушений экологического законодательства Республики Казахстан;

8) выявленных нарушений экологического законодательства Республики Казахстан со ссылкой на соответствующие нормы нормативных правовых актов;

9) предписаний об устранении нарушений экологического законодательства Республики Казахстан с установлением срока их устранения.

Завершением срока инспекторской экологической проверки считается день вручения природопользователю акта-предписания.

Если нарушения экологического законодательства Республики Казахстан не установлены, об этом в акте-предписании инспекторской экологической проверки делается соответствующая отметка.

К акту-предписанию прилагаются необходимые копии документов, данные аналитического контроля и другие материалы, полученные в ходе инспекторской экологической проверки.

Акт-предписание составляется в двух экземплярах и подписывается всеми участниками инспекторской экологической проверки и уполномоченным представителем природопользователя. В случае отказа последнего от подписи об этом делается отметка в акте-предписании.

В случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам проверки уполномоченный представитель природопользователя излагает их в письменной форме. Замечания и (или) возражения прилагаются к акту-предписанию, о чем делается соответствующая отметка.

Один экземпляр акта-предписания вручается уполномоченному представителю природопользователя с отметкой о получении. В случае отказа от получения, акт-предписание высылается природопользователю с уведомлением о вручении.

Акт-предписание регистрируется в специальном журнале регистрации, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

Природопользователь должен предоставить в уполномоченный орган в области охраны окружающей среды информацию о выполнении акта-предписания по соблюдению экологического законодательства Республики Казахстан не позднее семи рабочих дней по истечении срока выполнения акта-предписания.

6 вопрос лекции

1. В случае, если в ходе инспекторской экологической проверки установлены нарушения экологического законодательства Республики Казахстан, на основе результатов, отраженных в акте-предписании, уполномоченным органом в области охраны окружающей среды выносится постановление о наложении административного взыскания, которое направляется природопользователю.

2. Оформление протокола об административном правонарушении и постановления о наложении административного взыскания, а также порядок административного производства устанавливаются в соответствии с законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях.

3. Природопользователь, получивший постановление о наложении административного взыскания, обязан исполнить его в сроки, установленные в постановлении, если он не обжаловал результаты инспекторской экологической проверки.

4. В случаях, когда обнаруженное экологическое правонарушение подведомственно суду, протокол о таком правонарушении направляется в суд в течение трех суток с момента его составления.

7 вопрос лекции

1. Вспомогательными инструментами инспекторской экологической проверки являются аналитический и камеральный контроль.

2. В целях обеспечения полноты и достоверности инспекторской экологической проверки лабораторией, входящей в состав уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, осуществляется аналитический контроль непосредственно на природных объектах и источниках загрязнения.

3. Результаты аналитического контроля определяют соблюдение природопользователями нормативов качества окружающей среды и используются для обоснования несоблюдения экологического законодательства Республики Казахстан.

4. Отбор проб для осуществления аналитического контроля за пределами санитарно-защитной зоны объекта природопользования осуществляется в любое время без регистрации в качестве инспекторской экологической проверки и является основанием для оформления акта о назначении проверки по фактам превышения нормативов качества окружающей среды.

5. Камеральный контроль осуществляется на основе изучения и анализа представленной природопользователем отчетности и других документов непосредственно по местонахождению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.

6. Выявление ошибок и противоречий между сведениями, содержащимися в отчетности и других документах природопользователя, является основанием для оформления акта о назначении проверки.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение понятию «инспекторская экологическая проверка»

2. Перечислите виды инспекторских экологических проверок

3. Назовите периодичность и сроки проведения инспекторских экологических проверок

4. Какие акты выносят государственные экологические инспекторы по результатам проверок?

В соответствии с каким документом оформляются протокола об административном правонарушении и постановления о наложении административного взыскания?