ВЕДОМСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ


Цель: изучить особенности проведения ведомственного экологического контроля

План лекции:

1. Понятие ведомственного экологического контроля

2. Цель ведомственного контроля

3. Особенности ведомственного контроля

4. Пути усовершенствования системы ведомственного экологического контроля.

Литература:

3. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология. – Ростов – н/Д.: Феникс, 2000.- 576 с.

1 вопрос лекции

Ведомственный контроль осуществляется государственными органами (министерствами, государственными комитетами и ведомствами в лице их специальных подразделений -управлений или отделов охраны природы), но он не является частью рассмотренного выше государственного экологического контроля. Различие между ними - прежде всего в сфере осуществления: ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, государственный контроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

2 вопрос лекции

Цель ведомственного контроля - обеспечить выполнение планов мероприятий, правил и нормативов охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, предписаний уполномоченных государственных органов на подведомственных объектах контроля.

К таким объектам относятся: предприятия, организации и учреждения, организационно подчиненные данному министерству, ведомству; в ряде случаев не подчиненные, но находящиеся на территории (землях, предоставленных в пользование) министерства, государственного комитета, ведомства и обслуживающие его нужды.

3 вопрос лекции

Особенности ведомственного контроля таковы:

- контроль ведется в отношении подведомственных объектов;

- органы ведомственного контроля находятся в подчинении министерства, ведомства, деятельность предприятий, организаций и учреждений которого они контролируют;

- права этих органов давать обязательные заключения, указания, предписания об устранении нарушений и т.п. распространяются, как правило, только на руководителей, должностных лиц и других работников системы данного министерства.

4 вопрос лекции

Надо отметить, что в науке экологического права ведомственный контроль не принято относить к государственному в силу ограниченности сферы влияния органов, его осуществляющих, а также отсутствия у них компетенции в области применения мер государственного принуждения к субъектам экологических правоотношений. С такой позицией можно согласиться лишь отчасти. Действительно, органы ведомственной компетенции, т. е. органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, осуществляют контроль лишь над теми субъектами хозяйственной или иной деятельности, которые находятся в их подчинении. Ведомственный контроль в основном проводится министерствами и ведомствами, но возможно рассматривать в качестве ведомственного экологического контроля и контроль со стороны специально уполномоченных органов: Министерства природных ресурсов, Министерства здравоохранения, Государственного комитета РК по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и других в отношении их структурных подразделений, территориальных органов и создаваемых ими государственных учреждений. Можно добавить, что и иные органы исполнительной власти, на которые возложена обязанность реализации отдельных функций экологического управления, также должны осуществлять ведомственный контроль по вертикали управления, в том числе и за природопользованием. Так, например, Министерство образования обязано контролировать не только экологическое образование в подведомственных ему образовательных учреждениях на предмет соответствия в этой области учебных планов и программ государственному образовательному стандарту, но и проверять соблюдение требований, например, земельного законодательства в части соблюдения подведомственными образовательными учреждениями принципа целевого использования предоставленных им земельных участков. Это способствовало бы усовершенствованию системы ведомственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение понятию «ведомственный экологический контроль»

2. Является ли ведомственный экологический контроль частью государственного экологического контроля?

3. В чём различия между ведомственным и государственным экологическим контролем?

Почему ведомственный экологический контроль не вошел в раздел «Экологический контроль» экологического кодекса РК?